戶(hù)籍改革加碼 人才引進(jìn)加速

2018年，市民在南京市政務(wù)服務(wù)中心取號辦理人才落戶(hù)手續。蘇陽(yáng)攝（人民視覺(jué)）

2018年，西安市公安局高新分局高新路派出所戶(hù)籍民警為群眾辦理落戶(hù)手續。新華社記者 李一博攝

　　春節假期剛過(guò)，多個(gè)城市就發(fā)布了戶(hù)籍新政，拉開(kāi)新的一年“人才爭奪戰”序幕。

　　2月11日，江蘇省常州市公布戶(hù)籍新政，降低了投靠落戶(hù)等方面的門(mén)檻；

　　2月13日，陜西省西安市發(fā)布通知，進(jìn)一步放寬戶(hù)籍準入條件，在校大學(xué)生可落戶(hù)……

　　近年來(lái)，通過(guò)戶(hù)籍制度改革吸引人才，已經(jīng)成為二、三線(xiàn)城市的普遍做法。各地戶(hù)籍改革不斷加碼，進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)條件，出臺與戶(hù)籍新政相配套的多重優(yōu)惠政策，并大幅度簡(jiǎn)化落戶(hù)辦理流程。

　　中央人才協(xié)調小組特聘專(zhuān)家吳江在接受本報采訪(fǎng)時(shí)指出，目前，除了特大城市之外，各城市已基本放開(kāi)對人才落戶(hù)的限制，通過(guò)戶(hù)籍改革來(lái)引進(jìn)人才，推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　門(mén)檻再降低

　　近期，多地升級了戶(hù)籍改革政策，其中重要的一條是放寬人才落戶(hù)條件。國家發(fā)改委發(fā)布的最新數據顯示，31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團已全部出臺戶(hù)籍制度改革方案或意見(jiàn)，大多數城市已經(jīng)放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，許多中小城市基本實(shí)現落戶(hù)零門(mén)檻。

　　多地進(jìn)一步放寬學(xué)歷限制。

　　浙江省杭州市放寬了對于落戶(hù)的學(xué)歷限制。根據杭州市最新落戶(hù)政策規定，35周歲以下具有高級工職業(yè)資格人員只要在杭同一用人單位連續工作滿(mǎn)3年，且在杭州市區有合法固定住所，便可申請落戶(hù)杭州。而在之前的落戶(hù)規定中，35周歲以下具有高級職業(yè)資格證書(shū)的高技能人才要申請落戶(hù)，其職業(yè)（或工種）必須符合杭州市緊缺職業(yè)（或工種），并且需要在杭工作滿(mǎn)5年且擁有住房。

　　年齡限制也繼續放寬。

　　今年1月，廣東省廣州市出臺實(shí)施《加強我市人口調控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)及配套文件》，學(xué)歷類(lèi)引進(jìn)人才入戶(hù)年齡比之前放寬5歲，學(xué)士、碩士和博士的年齡限制分別從35、40、45周歲放寬至40、45、50周歲。

　　海南省?？谑袑θ罩票究萍耙陨蠈W(xué)歷、中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技師以上資格人才的落戶(hù)年齡限制從40周歲放寬至55周歲；對于全日制專(zhuān)科學(xué)歷、高級工職業(yè)資格或執業(yè)資格人才的年齡限制從40周歲放寬至45周歲。

　　繳納社會(huì )保險年限更寬容。

　　2月1日，江蘇省南京市公布了修訂后的《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》，3月1日起施行。原《辦法》中申請積分落戶(hù)的條件之一“近2年內連續繳納社會(huì )保險”改為“累計繳納城鎮職工社會(huì )保險不少于24個(gè)月”，相當于放低了門(mén)檻。

　　進(jìn)一步降低的還有投靠落戶(hù)門(mén)檻。杭州市出臺的落戶(hù)新政將夫妻投靠落戶(hù)的婚齡要求從原先的3年降至2年，并且規定80周歲及以上老年人投靠在杭子女，不受“身邊無(wú)子女”及《浙江省居住證》的條件限制，可自愿選擇投靠在杭城鎮有合法固定住所處的子女。

　　廣州市出臺的落戶(hù)新政也放寬了投靠子女、投靠父母的落戶(hù)條件。新政規定，符合老人投靠子女入戶(hù)的一方，其配偶未達到老人投靠子女的年齡條件但符合投靠配偶的登記結婚年限的，配偶可一并隨遷遷入廣州。

　　吳江認為：“各地進(jìn)一步降低落戶(hù)門(mén)檻，從宏觀(guān)角度看，可以推進(jìn)中國城市化進(jìn)程；從微觀(guān)角度看，可以幫助大量進(jìn)城人員解決戶(hù)口問(wèn)題，使他們更便捷地享受城市公共服務(wù)。”

　　配套政策多

　　梳理各地戶(hù)籍新政可以發(fā)現，越來(lái)越多的城市為配套人才落戶(hù)推出了多種優(yōu)惠政策，包括住房和生活補貼、創(chuàng )業(yè)支持等。

　　為引進(jìn)人才提供住房保障成為吸引人才落戶(hù)的最重要手段之一。

　　2月13日至2月23日，?？谑惺着瞬抛》孔赓U補貼和購房補貼開(kāi)始受理申報。例如，對于50歲以下拔尖人才，提供住房租賃補貼5000元/月，購房補貼6萬(wàn)元/年；對于本科畢業(yè)生，提供住房租賃補貼1500元/月，購房補貼1.8萬(wàn)元/年。

　　1月14日，海南省文昌市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)文昌市引進(jìn)人才住房保障實(shí)施細則（試行）的通知》。通知提出，通過(guò)人才公寓、住房租賃補貼或購房補貼、租賃住房、商品住宅等多種方式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、以租為主的引進(jìn)人才住房保障和供應體系。

　　不少地方的人才公寓可以實(shí)現拎包入住。四川省成都市建設的人才公寓內部裝修精良，家具配置齊全，配備了沙發(fā)、電視、空調、洗衣機、床、抽油煙機，甚至還有鞋柜、衣架。

　　各地創(chuàng )業(yè)支持政策相繼出臺，提升了對人才落戶(hù)的吸引力。

　　1月16日，天津市印發(fā)的《關(guān)于支持“海河英才”自主創(chuàng )業(yè)的政策措施》提出，為符合條件的自主創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)貸款支持，準許其申請最高30萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限不超過(guò)3年，并按規定給予貸款貼息；對已成功創(chuàng )業(yè)且帶動(dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營(yíng)穩定的，可給予最高50萬(wàn)元貸款再扶持。

　　湖北省襄陽(yáng)市還規定了最低年薪。1月28日襄陽(yáng)市對外發(fā)布了《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》，明確提出“出臺應屆大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)最低年薪標準，本科生和持中級職業(yè)資格技工證書(shū)的技能人員年薪不低于4萬(wàn)元，最低年薪標準隨社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行調整”。

　　發(fā)放生活補貼也成為不少城市的普遍做法。

　　湖南省長(cháng)沙市推出“長(cháng)沙人才新政22條”，對人才進(jìn)行分梯度生活補貼。對新落戶(hù)并在長(cháng)沙工作的博士、碩士和本科畢業(yè)生（不含機關(guān)事業(yè)單位人員）分別發(fā)放每年1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元租房和生活補貼，對于新進(jìn)長(cháng)沙市企業(yè)博士后工作站的博士后科研人員，給予10萬(wàn)元生活補貼。

　　落戶(hù)可“秒批”

　　為加速人才落戶(hù)，各地大幅度簡(jiǎn)化落戶(hù)辦理流程，流程辦理呈現線(xiàn)上化、精簡(jiǎn)化的新趨勢。

　　北京工業(yè)大學(xué)碩士研究生小寸十分想把戶(hù)口遷入西安，他說(shuō)：“去西安落戶(hù)我是下定決心的！”小寸通過(guò)西安“掌上戶(hù)籍室”，在北京申請了辦理落戶(hù)。讓他沒(méi)想到的是，僅僅30分鐘，自己就收到了申請通過(guò)的信息。小寸十分激動(dòng)，立即給“西安公安”微信公眾號發(fā)去信息表示感謝。

　　近幾年，西安市人才引進(jìn)政策不斷升級，效果也逐漸顯現。據統計，2018年1月1日至12月31日12時(shí)，西安全市市外遷入共79.5萬(wàn)人，學(xué)歷落戶(hù)和人才引進(jìn)占總遷入落戶(hù)的63.5%。

　　在廣東省深圳市，落戶(hù)甚至可以實(shí)現“秒批”。根據深圳市《在職人才引進(jìn)和落戶(hù)“秒批”工作方案》，2月28日起，深圳將對高層次人才、學(xué)歷類(lèi)人才、技能類(lèi)人才、留學(xué)回國人員和博士后4類(lèi)人才正式實(shí)施落戶(hù)深圳“秒批”。為此，深圳將線(xiàn)下實(shí)體窗口收取紙質(zhì)材料變?yōu)樘峁?4小時(shí)全天候在線(xiàn)電子收件，人才引進(jìn)環(huán)節無(wú)需任何紙質(zhì)材料，只需上傳直接相關(guān)的電子掃描件，審批結果電子化，取消紙質(zhì)調令和入戶(hù)指標卡，全部實(shí)行電子數據推送。

　　除了戶(hù)籍辦理線(xiàn)上化之外，戶(hù)籍辦理的手續也正逐步精簡(jiǎn)。

　　2018年末，山東省青島市發(fā)布的《關(guān)于青島市人才引進(jìn)落戶(hù)辦理公告》提出，自2018年12月1日起，人才引進(jìn)落戶(hù)辦理統一到公安部門(mén)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)不再對落戶(hù)資格進(jìn)行審核，人才引進(jìn)落戶(hù)實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”。

　　廣州市發(fā)布《關(guān)于實(shí)施減證便民優(yōu)化廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)申報材料的通知》，取消了提供引進(jìn)人才入戶(hù)申報材料達12項，包括調動(dòng)或就業(yè)登記材料、身份證復印件、用人單位營(yíng)業(yè)執照等，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)原材料的3/4，最終減少到2項必備材料，5項選擇補充類(lèi)材料。

　　落戶(hù)當場(chǎng)辦結成為不少地方的承諾。山東省濰坊市公安機關(guān)所有派出所均開(kāi)辟綠色通道，辦理人才落戶(hù)，材料齊全的，省內的當場(chǎng)辦結，省外的當場(chǎng)核發(fā)準遷證。所有戶(hù)籍窗口一律提供延時(shí)服務(wù)，業(yè)務(wù)不辦完，民警不休息，人才未離開(kāi)，窗口不下班。

　　山西省太原市將原來(lái)只可以由城區各分局、縣（市）公安局辦理的《準予遷入證明》延伸至全市六城區72個(gè)派出所均可辦理。而且派出所或區、縣（市）政務(wù)服務(wù)中心公安戶(hù)籍接待窗口設立落戶(hù)“綠色通道”，當場(chǎng)審核申請材料，合格者現場(chǎng)核發(fā)《準予遷入證明》。

　　通過(guò)戶(hù)籍改革引進(jìn)人才，是人才發(fā)展的第一步。吳江指出，人才引進(jìn)后，城市還需要通過(guò)良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境來(lái)留住人才，解決戶(hù)籍只是吸引人才的一個(gè)基本條件，用產(chǎn)業(yè)留住人才方是長(cháng)久之計。（潘旭濤 段釔男 王甜）

　　轉自：人民日報海外版

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