京畿大地起宏圖——京津冀協(xié)同發(fā)展五年間

　　春為歲首，攜希望和夢(mèng)想出發(fā)。

　　五年前的早春，習近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。

　　這是歷史性決策、戰略性謀劃。歷經(jīng)五年的持續努力，一幅宏偉的“大藍圖”在中國京畿大地徐徐鋪展。

　　一張藍圖改變21萬(wàn)平方公里發(fā)展路徑

　　正月展春流，渤海涌大潮。

　　沿京津高速一路向海，天津濱海-中關(guān)村科技園內，“雙城記”好戲不斷——

　　京津攜手共建共管共運營(yíng)，中關(guān)村團隊駐園招商，掛牌兩年多注冊企業(yè)近千家……

　　在天津濱海新區發(fā)改委副主任吳秀山看來(lái)，打破“一畝三分地”定式，協(xié)同發(fā)展種下的“種子”正結出累累碩果。

　　一隅觀(guān)全局。

　　京津冀人口1億多，面積21萬(wàn)多平方公里，雖山水相依，但發(fā)展卻“胖瘦不均”。

　　戰略指引，架梁立柱。五年來(lái)，從規劃綱要，到跨行政區的京津冀“十三五”規劃，再到12個(gè)專(zhuān)項規劃……京津冀協(xié)同發(fā)展規劃體系不斷落實(shí)落細。

　　舍一時(shí)，謀長(cháng)遠，三地協(xié)同發(fā)展步伐不斷加快。

　　北京“瘦身提質(zhì)”，推動(dòng)一批區域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫院有序向外疏解……

　　天津“強身聚核”，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬(wàn)家，先進(jìn)制造業(yè)比重達63.5%……

　　河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能……

　　北運河，串起北京通州、河北廊坊和天津武清，構成一個(gè)“金三角”。協(xié)同發(fā)展大戰略喚醒了這片土地，規劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才等領(lǐng)域深度對接，“通武廊”名頭越來(lái)越響。

　　觀(guān)念一轉天地寬，基層干部感受最明顯。

　　“過(guò)去是剃頭挑子一頭熱，現在對接順暢了，北京有關(guān)方面主動(dòng)幫我們對接，這幾年平均每年引進(jìn)北京項目上千家。”天津武清區發(fā)改委主任陳建江告訴記者。

　　海斯坦普-海納川天津工廠(chǎng)，由跨國公司與北汽旗下公司選址武清投建。

　　“我們工廠(chǎng)管理層就充分體現京津冀協(xié)同，兩個(gè)廊坊戶(hù)口，兩個(gè)北京戶(hù)口，三個(gè)天津戶(hù)口。倒退幾年，我不會(huì )選擇從北京到武清工作。”海斯坦普汽車(chē)組件（天津）有限公司總經(jīng)理裴英杰感慨地說(shuō)。

　　緊鄰北京通州，潮白河畔，廊坊香河機器人小鎮匯集一批北京企業(yè)。尼瑪克焊接技術(shù)（北京）有限公司市場(chǎng)部負責人孫亮告訴記者，目前公司的生產(chǎn)制造、研發(fā)全部搬至河北，融入了小鎮。

　　合則強，孤則弱。共繪“一張圖”，京津冀協(xié)同發(fā)展風(fēng)生水起。

　　兩翼齊飛續寫(xiě)首善之都新榮耀

　　距天安門(mén)約25公里，北京通州，一座“千年之城”拔地而起。

　　距副中心105公里，河北雄安，一座“未來(lái)之城”橫空出世。

　　兩座新城，構成了北京再次起飛的“兩翼”。

　　穿越3000年走來(lái)的北京城，頭頂“超級大都市”光環(huán)，但也面臨“健康煩惱”：功能過(guò)多、人滿(mǎn)為患、藍天難見(jiàn)、交通擁堵、房?jì)r(jià)高漲……

　　不怕“動(dòng)奶酪”，不惜“割肥肉”，五年來(lái)，非首都功能疏解攻堅戰持續推進(jìn)。

　　——控增量、疏存量，引導和倒逼政策有序實(shí)施。

　　五年來(lái)，北京出臺新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)超過(guò)2.1萬(wàn)件；疏解關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)、各類(lèi)市場(chǎng)和物流中心超過(guò)3000家……

　　——疏與控、兩手抓，人口調控機制不斷完善。

　　北京深入實(shí)施居住證制度和積分落戶(hù)辦法，嚴格落實(shí)以業(yè)控人、以房管人、以證管人等措施。

　　一套組合拳打下來(lái)，北京“瘦身健體”逐漸顯效。2018年，北京PM2.5年平均濃度同比下降12.1%；中心城區高峰時(shí)段平均交通指數下降1.8%；常住人口比2017年末減少16.5萬(wàn)人，增量和增速連續實(shí)現“雙下降”。

　　老百姓更在北京非首都功能疏解中切實(shí)增強了獲得感：騰退土地6828公頃，約50%用于“留白增綠”；學(xué)校、醫院等過(guò)于集聚的優(yōu)質(zhì)資源輻射更廣；大批便民網(wǎng)點(diǎn)建成……

　　標本兼治，正在雙向發(fā)力。

　　先看“內向調整”的一翼。今年1月11日，北京市級行政中心正式遷入位于通州的城市副中心。

　　截至目前，北京城市副中心控制性詳細規劃批復實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)基本制定完成，加強城市副中心政策集成創(chuàng )新意見(jiàn)出臺。

　　再看“外向疏解”的一翼。今年1月2日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批復》。

　　作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區1+N規劃體系基本建立，1+N政策體系初步形成，正轉入實(shí)質(zhì)性建設階段。

　　“雄安新區對人才吸引力很大，公司設立不到一星期，就招募到兩名高端人才。”來(lái)自深圳的雄安達實(shí)智慧科技有限公司董事長(cháng)呂楓說(shuō)。

　　一體兩翼，北京發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

　　請進(jìn)來(lái)，走出去。京津冀大地之上，天津也著(zhù)力構建“1+16”承接格局，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，積極推進(jìn)河北雄安新區建設。

　　三大領(lǐng)域率先突破提振上億人發(fā)展信心

　　一山三界，變于協(xié)同。

　　京津冀交界處的山區，一座長(cháng)城烽火臺遺址之上，曾經(jīng)劃分并象征三地差異的“三界碑”，如今成了京津冀協(xié)同發(fā)展的具象。

　　五年來(lái)，“三界碑”下河北瀝水溝村村民蔡金蓮不僅喝上了深井自來(lái)水，打電話(huà)不再害怕“被漫游”，而且家門(mén)口“一顛簸，就知道到河北了”的路也在改變。這些變化讓她感覺(jué)到，自己的生活水平與嫁到1公里外、北京將軍關(guān)村的四姐，差距正在縮小。

　　交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)率先突破領(lǐng)域，也是讓百姓切實(shí)看到成果的幾個(gè)維度。

　　協(xié)同發(fā)展，交通先行。

　　——“斷頭路”正在消失。三地打通擴容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里，高速公路“斷頭路”加快貫通，國道“瓶頸路”基本消除。

　　——“軌道上的京津冀”正在形成。京津城際延長(cháng)線(xiàn)、津保、張唐等建成通車(chē)，開(kāi)行京津冀環(huán)形列車(chē)、通勤動(dòng)車(chē)，環(huán)首都“半小時(shí)通勤圈”逐步擴大。

　　——機場(chǎng)群布局不斷優(yōu)化。北京新機場(chǎng)即將進(jìn)入驗收移交階段，天津航空口岸大通關(guān)基地全面開(kāi)工，唐山機場(chǎng)擴建完工，滄州機場(chǎng)建成投運。京津冀主要機場(chǎng)實(shí)現一體化運營(yíng)管理。

　　——港口群建設向世界水平邁進(jìn)。渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司、津唐國際集裝箱碼頭有限公司先后成立，津冀港口群基礎設施建設、資源整合加快推進(jìn)。

　　生態(tài)優(yōu)先，聯(lián)防聯(lián)控。

　　河北境內的潘家口水庫、大黑汀水庫是天津的重要水源地，但大規模網(wǎng)箱養魚(yú)污染嚴重，曾是跨區域治理“老大難”。如今，網(wǎng)箱養魚(yú)不見(jiàn)了，水質(zhì)變清了。

　　五年來(lái)，三地協(xié)同推進(jìn)水污染綜合整治，京冀、津冀分別建立相關(guān)流域橫向生態(tài)補償機制。

　　“我在霧霾里牽著(zhù)你的手，卻看不清你的臉。”網(wǎng)友的調侃，吐槽出京津冀的尷尬。

　　同呼吸，共努力。三地不斷推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立重污染天氣應急響應機制，“2+26”城市大氣污染防治工作方案實(shí)施……2018年京津冀13個(gè)主要城市PM2.5平均濃度比2013年下降近一半。

　　綠化方面，三省市2014年以來(lái)完成植樹(shù)造林超過(guò)3200萬(wàn)畝，僅張家口一地去年完成營(yíng)造林601萬(wàn)畝，退出礦山105處。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化布局。

　　一系列重大產(chǎn)業(yè)項目加快實(shí)施——

　　北汽集團（華北）微車(chē)基地整車(chē)下線(xiàn)，高碑店新發(fā)地農副產(chǎn)品物流園、滄州明珠商貿城等簽約北京商戶(hù)4萬(wàn)余戶(hù)，天津寧河區、東麗區分別與唐山、滄州共建津冀協(xié)同發(fā)展示范園區……

　　一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉移政策措施出臺——

　　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金實(shí)質(zhì)性運轉，100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結構調整引導基金在天津自貿區設立，產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實(shí)施……

　　五年間，河北引進(jìn)京津資金約1.8萬(wàn)億元，占全省同期引進(jìn)省外資金一半以上；天津引進(jìn)北京企業(yè)投資到位額超6400億元，占引進(jìn)內資四成多……

　　四方合力破除藩籬實(shí)現五年大不同

　　走在北京·滄州渤海新區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，一家家企業(yè)分布有序。緊鄰產(chǎn)業(yè)園，曾經(jīng)的“化工大道”已改名為“北京大道”。

　　改變的還有無(wú)形的“路”。京冀攜手，在國內首開(kāi)“企業(yè)在河北、監管屬北京”的跨區域管理先河，解決了藥企遷出后需重啟審批程序的難題。如今，80余家北京醫藥企業(yè)落戶(hù)這里。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組強有力的統籌下，京津冀出臺實(shí)施一批重大改革舉措，在中央與三地四方齊心合力，大刀闊斧破除體制機制藩籬。

　　推動(dòng)建立統一的區域大市場(chǎng)和新機制——

　　成立京津冀城際鐵路投資公司，以投資一體化帶動(dòng)軌道交通一體化；實(shí)行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天；共同制定實(shí)施交通、商貿物流等領(lǐng)域協(xié)同標準24項……

　　建立跨行政區利益共享機制——

　　產(chǎn)業(yè)合作難，難在利益分成上。2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》發(fā)布。

　　記者在中關(guān)村海淀園秦皇島分園了解到，中關(guān)村海淀園企業(yè)落地秦皇島帶來(lái)的地方財政收入，雙方各自享有40%，剩余20%建立產(chǎn)業(yè)扶持基金。

　　五年來(lái)，三省市科技創(chuàng )新合作不斷加強。北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計約780億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設立分支機構約7500家。

　　改革創(chuàng )新，帶來(lái)的還有百姓的獲得感和幸福感。

　　“實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠了！”在河北燕郊燕達金色年華健康養護中心，曾令北京老人戴百祺最犯難的看病報銷(xiāo)問(wèn)題，因為醫保系統聯(lián)通，不用來(lái)回折騰了。

　　五年來(lái)，類(lèi)似民生紅利不斷釋放。

　　教育合作不斷加深。京津高水平中小學(xué)與河北合作辦學(xué)，津冀中小學(xué)共享北京優(yōu)質(zhì)數字資源；建立京津冀工業(yè)院校、師范院校等9個(gè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟；組建多個(gè)跨區域特色職教集團，開(kāi)展人才聯(lián)合培養。

　　醫療衛生協(xié)作緊密。北京17家醫院與唐山、張家口、保定等地醫院建立合作關(guān)系；33項臨床檢驗結果在京津冀296家醫療機構實(shí)現互認；在京醫院幫扶河北建立13家區域醫療中心。

　　對口扶貧力度加大。京津對口幫扶河北省張承環(huán)京津相關(guān)地區工作方案正式實(shí)施，北京、天津18個(gè)區與河北26個(gè)縣（市、區）“攜手奔小康”……

　　走過(guò)五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎、尋突破起筆。

　　邁向未來(lái)，歷史性工程進(jìn)入關(guān)鍵階段，更精彩的答卷正在書(shū)寫(xiě)……（記者 劉元旭、李鯤、李嘉瑞、高博、閆起磊）

　　轉自：新華社

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