2019年中央一號文件指出，完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法律法規和政策體系。健全土地流轉規范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資。
“三權分置”將農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員劉俊杰在接受本報采訪(fǎng)時(shí)指出，農村土地“三權分置”有很強的理論和現實(shí)意義，開(kāi)辟了中國特色新型農業(yè)現代化的新路徑，在保護農戶(hù)承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更加穩定的土地經(jīng)營(yíng)權能。
如今，“三權分置”正在推行，效果如何？有哪些經(jīng)驗？
改革有了新探索
“三權分置”這一制度創(chuàng )新，要從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制說(shuō)起。
1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農民立下“生死狀”，在村內實(shí)行以“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”為主要內容的承包責任制。
實(shí)行“大包干”后的第一年，小崗村就獲得了大豐收。這一做法得到了中央的肯定，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從此正式登上中國農村土地經(jīng)營(yíng)制度的歷史舞臺。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在堅持土地集體所有制的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)權賦予農戶(hù)家庭，實(shí)現了集體土地所有權和農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權的“兩權分離”。農民以家庭為單位從集體承包土地，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力來(lái)自家庭成員。
然而，近年來(lái)隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，大量農村勞動(dòng)力轉移進(jìn)入城鎮就業(yè)，留守在農村的勞動(dòng)力日益老齡化，以至農村土地利用效率低下，農村土地改革需要深化。
在這一背景下，我國開(kāi)始探索農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的新辦法。
如今，農村土地“三權分置”改革正在推行。
上海市松江區等地探索引導農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給村集體，統一整理后再發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)能力農戶(hù)的家庭農場(chǎng)制；四川省崇州市探索以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社，農戶(hù)、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織共同經(jīng)營(yíng)的農業(yè)共營(yíng)制；江蘇省南通市等地探索土地經(jīng)營(yíng)權主體不變，農戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、合作社全托管、半托管開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)托管制等多種模式。
這些實(shí)踐，實(shí)質(zhì)都是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權流轉或共享，形成土地集中型、服務(wù)集中型兩種基本規模經(jīng)營(yíng)形式，這些探索都有了喜人的效果：整合和活化土地資源，提高了資源的利用效率，推進(jìn)了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構建，讓農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極大拓寬，為農村發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利。
產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展
“三權分置”首先要進(jìn)行確權。
安徽省是最早開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)的省份之一。目前，全省共發(fā)放農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證1215萬(wàn)本，占已測繪農戶(hù)的99.9%，完成建立農戶(hù)確權檔案1213萬(wàn)戶(hù)，占已測繪農戶(hù)的99.7%。
領(lǐng)到“紅證書(shū)”有什么意義？昔日“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江說(shuō)：“頒了證，土地就有了‘身份證’，變成了‘活資產(chǎn)’。自家的地可以放心流轉、入股，拿租金、分紅利，到銀行還能抵押貸款。”關(guān)友江說(shuō)，“大包干”讓農民吃飽飯，確權頒證讓農民吃下了“定心丸”。
拿到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的農民沒(méi)有后顧之憂(yōu)地將自家的地流轉、入股，盤(pán)活了土地資源，有利于推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展鄉村旅游和特色農業(yè)等農村產(chǎn)業(yè)鋪平了道路。
截至今年3月，安徽省105個(gè)縣（市、區）已經(jīng)全部完成土地承包經(jīng)營(yíng)權信息管理平臺建設任務(wù)。下一步的計劃是在完善縣級數據庫的基礎上，依托大數據中心，推動(dòng)省級土地承包經(jīng)營(yíng)權信息管理平臺建設。
與“三權分置”配套的各項制度也在逐步完善中。
2018年，浙江省進(jìn)一步完善“三權分置”制度，出臺《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》。截至目前，浙江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證率達到97.4%。
在集體產(chǎn)權的權屬確認工作基本完成基礎上，浙江省出臺管理辦法，支持各地開(kāi)展股權繼承、有償退出及抵押、擔保權能改革試點(diǎn)。全省30%以上的市縣制定放活股權權能政策，建立了市縣農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)93個(gè)、鄉鎮產(chǎn)權服務(wù)平臺979個(gè)。截至目前，累計交易3.3萬(wàn)宗，交易額超100億元。
目前，安徽省105個(gè)縣（市、區）全部設立仲裁委員會(huì )，1330個(gè)鄉（鎮）設立農村土地承包調解委員會(huì )，14468個(gè)行政村設立調解小組或有專(zhuān)人負責調解，聘用仲裁員2596名。去年全省共調解土地承包糾紛8950多件、仲裁50多件，“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解機制得到健全和完善。
有了確權和制度保障，各地“三權分置”改革已見(jiàn)成效，改革釋放的紅利促進(jìn)了現代農業(yè)發(fā)展。
河南省鄧州市在農村土地所有權確權頒證的基礎上，提出“政府集中流轉、土地綜合整理后再推向市場(chǎng)”的“三權分置”改革方案，并在孟樓鎮試點(diǎn)。在自愿的前提下，截至2018年11月，孟樓鎮共簽訂流轉合同5966份，達到總戶(hù)數的98.6％，土地流轉面積達6.2萬(wàn)畝。
土地集中流轉后，河南鄧州國土開(kāi)發(fā)公司投資1.35億元，實(shí)施了土地綜合治理和地力提升工程，地力得到顯著(zhù)提升，外來(lái)資金入駐孟樓鎮的意愿提高了，為當地農業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)提供了可能。截至2018年11月，孟樓鎮6.3萬(wàn)畝集中土地已經(jīng)有30多家經(jīng)營(yíng)主體，除了本地的種植養殖合作社，還有通威集團等大型企業(yè)。
“三權分置”還促進(jìn)了鄉村旅游發(fā)展。
山東省濟南市歷城區東泉村是有名的古村落，旅游資源豐富，因此被選定為農村集體產(chǎn)權制度改革工作試點(diǎn)村。該村成立股份經(jīng)濟合作社后，合作社作主體出面流轉土地，加快了土地流轉的速度，促進(jìn)了旅游資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。2018年有11個(gè)項目落戶(hù)東泉村，計劃投資額達2700萬(wàn)元。
融資有了新渠道
土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款為農民探索出了一條致富之路。
四川省眉山市彭山區觀(guān)音鎮，農場(chǎng)主張籍友忙著(zhù)改建大棚，他的家庭農場(chǎng)已初具規模。“新流轉的土地、建大棚、買(mǎi)種子化肥都需要錢(qián)。以前靠家里的房子和信用貸款，到期一還款剛剛回本，哪還有錢(qián)擴大再經(jīng)營(yíng)？”面對發(fā)展資金的不足，張籍友一籌莫展。
事情的轉機則來(lái)自于土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。張籍友以土地經(jīng)營(yíng)權作抵押，向當地銀行貸款。“不僅可以用土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，還款期也可根據種植內容靈活調整，這下可以放心擴大種植規模了。”張籍友說(shuō)。
在彭山區，不少農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇張籍友這樣的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式。土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款給他們解決了一大難題。彭山區的農民們嘗到了土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款帶來(lái)的甜頭，如今，這一政策在當地逐步推開(kāi)，為農民提供金融支持。
今年3月1日，農業(yè)農村部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)農村部黨組成員、中央農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀表示，下一步將通過(guò)健全小農戶(hù)信用信息征集和評價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔保的小農戶(hù)小額信用信貸。擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，來(lái)促進(jìn)提升小農戶(hù)融資能力。
土地經(jīng)營(yíng)權入股是另一項幫助農民致富的方法。
劉俊杰表示，黨的十八屆三中全會(huì )提出允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，農業(yè)農村部在黑龍江樺南縣等7個(gè)地區開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年探索實(shí)踐，取得了顯著(zhù)成效：
探索形成多元化入股模式。目前，各試點(diǎn)地區已經(jīng)探索形成了農民入股公司、農民與原公司成立新公司、農民入股合作社等多元化的入股模式。大多數公司、農民合作社對農民實(shí)行“保底收益+股份分紅”，也有個(gè)別直接實(shí)行“按股分紅”或“按股分享銷(xiāo)售收入”。
推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股，有效解決了農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)中土地如何獲得、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、怎么經(jīng)營(yíng)、如何確保土地經(jīng)營(yíng)穩定等一系列問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股，可以把一家一戶(hù)的“小地塊”整合為“大地塊”，實(shí)施統一規劃、統一作業(yè)、統一經(jīng)營(yíng)。
開(kāi)辟農民增收新途徑。土地經(jīng)營(yíng)權入股轉化為農民持有的公司、農民合作社股份，農民的收入來(lái)源從農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節拓展到涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。土地經(jīng)營(yíng)權入股后，公司、農民合作社通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、運輸等，也會(huì )創(chuàng )造一定數量的崗位，入股的農民實(shí)現既持股分紅又上班領(lǐng)薪。（陸培法 李坤晉 段釔男）
轉自：人民日報海外版
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