人社部專(zhuān)家：我國延遲退休宜小步慢走

　　為何發(fā)達國家退休年齡多大于65？

　　我國退休年齡延遲宜小步慢走

　　美國計劃延遲退休2歲，用22年完成

　　人社部勞動(dòng)工資研究所副所長(cháng)、研究員 譚中和

　　人口老齡化是世界各國共同面對的難題。延遲退休年齡是各國應對人口老齡化的普遍做法。借鑒國際做法和經(jīng)驗，對于有序推進(jìn)我國延遲退休年齡政策具有重要意義。

　　OECD國家退休年齡均在65歲以上

　　自1989年以來(lái)，世界上有170個(gè)國家延遲了退休年齡，并且男、女平均退休年齡均有上升，只有少數國家降低了退休年齡。據統計，在OECD編者注：OECD國家又稱(chēng)經(jīng)合組織，是由英美德法意等34個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織，組織內多為發(fā)達國家的34個(gè)國家中，退休年齡都在65歲以上，冰島的退休年齡自1958年以來(lái)就是67歲，芬蘭、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國等國家自20世紀40年代至今一直是65歲。大多數發(fā)達國家實(shí)行男女同齡退休。

　　各國延遲退休年齡的變遷具有六大特點(diǎn)

　　法定退休年齡是一項重要的社會(huì )經(jīng)濟政策。一國的法定退休年齡主要受到以下因素影響：經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化進(jìn)程、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、財政和社會(huì )保障財務(wù)狀況等因素?？偨Y各國延遲法定退休年齡的歷史變遷，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是在較長(cháng)的時(shí)間段內逐步提高。各國或地區在延遲退休年齡時(shí)并不是一步到位，而是用較長(cháng)的時(shí)間實(shí)現既定目標。如美國在1983年修訂《社會(huì )保障法案》時(shí)提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，直到20年后的2003年才正式開(kāi)始實(shí)施，并明確提出計劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標。

　　二是謹慎實(shí)施，小步慢行。各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過(guò)渡。如德國2006年通過(guò)法律，從 2012到 2029 年之間逐步將退休年齡延長(cháng)至 67 歲，采取的辦法是前 12 年每年延長(cháng)一個(gè)月，后6年每年延長(cháng)兩個(gè)月。

　　三是循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。如日本計劃將退休年齡從55歲延長(cháng)至65歲，采取了分步實(shí)施策略：1986?年，日本《老年勞動(dòng)法修正案》正式確定60?歲的退休目標，1994年將女性退休年齡從58歲延遲到60歲；2000年又提出將退休年齡從60歲逐步提高到65歲，并且采取男性從2013年開(kāi)始到2025年完成，女性從2018年開(kāi)始到2030年完成。再如意大利于1992年、1995年、2004年共3次調整退休年齡。

　　四是政策較為緩和柔性。如意大利在1995年和2004年采取彈性延遲退休年齡政策。主要是通過(guò)提高養老保險繳費年限來(lái)提高退休年齡：1995年的政策規定，參保人員只要繳費滿(mǎn)35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年；2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件：養老保險繳費滿(mǎn)35年并且達到最低年齡標準2008年的最低年齡標準為60歲、2010年為61歲、2014年為62歲。

　　五是打出組合拳，形成確保延遲退休年齡的合力。許多國家在出臺延遲退休年齡政策的同時(shí)，出臺相應配套政策。如嚴格控制提前退休，對提前退休者只能領(lǐng)取部分養老金等，如西班牙2009年1月通過(guò)的養老保險改革議案規定：年滿(mǎn)65歲并且已繳納養老保險38.5年者，或年滿(mǎn)67歲已繳納養老保險37年者才能獲得全額養老金。

　　六是依法推進(jìn)。國外提高法定退休年齡一般是由政府提出法案，議會(huì )審議通過(guò)，以法律的形式公布實(shí)施。

　　經(jīng)濟增長(cháng)乏力、人口老齡化——各國延遲法定退休年齡的兩大動(dòng)因

　　各國延遲退休年齡盡管其實(shí)施路徑、方式、節奏各異，并且在其從討論到實(shí)施過(guò)程中遇到各種各樣的阻力和困難，但各國政府仍千方百計推行這一政策，甚至有些國家采取各種手段強力推行。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

　　一是經(jīng)濟增長(cháng)乏力，財政增長(cháng)緩慢甚至負增長(cháng)，難以支付不斷增長(cháng)的社會(huì )福利，出現社會(huì )保障財務(wù)危機。二戰以后至20世紀70年代，西方主要工業(yè)化國家經(jīng)濟都保持高速長(cháng)，并在這一時(shí)期建立了比較完善和較為優(yōu)厚的社會(huì )福利體系。然而，從1981年開(kāi)始經(jīng)濟增長(cháng)減速，相應的社會(huì )保障稅費增幅下降，但社會(huì )福利待遇的剛性使社會(huì )保障的支出不斷上升。一減一增導致日益嚴重的財務(wù)危機。延遲退休年齡既可增加繳費稅，又可相對減少養老金支持，是實(shí)現增收節支，應對社會(huì )保障財務(wù)危機的較好政策。

　　二是日益嚴重的人口老齡化，勞動(dòng)力供給減少，養老保險撫養比增加。工業(yè)化國家在1946年至1964年都出現了“嬰兒潮”，這批嬰兒在2011年前后進(jìn)入老年，進(jìn)一步加劇了這些國家的老齡化程度。如英國1950年60歲及以上老年人口比例已達到15.5%，2000年提高到20.8%，2009年迅速提高到22%，預計到2050年將達到29%。人口老齡化直接導致勞動(dòng)力供給減少，養老保險撫養比增加，養老保險等出現日益嚴重食者眾供者寡,使得養老保障支出占財政總支出或GDP的比例不斷攀升，不少?lài)业呢斦豢爸刎摗?/p>

　　為減輕社會(huì )保障支出對財政的壓力，絕大多數工業(yè)化國家都出臺一系列法律法規，多管齊下，開(kāi)源節流。主要措施包括：提高社會(huì )保險稅費率，延長(cháng)退休年齡，加強社會(huì )保障基金的投資運營(yíng)，甚至是降低社會(huì )保障待遇。這些辦法都取得了一定成效。其中延長(cháng)退休年齡的效果更是顯而易見(jiàn)，既可以刺激消費，增加勞動(dòng)力供給和稅收，又可減少養老金支出，起到一石多鳥(niǎo)的效果。英國國家經(jīng)濟社會(huì )研究院NIESR曾于2009對英國的情況做過(guò)估算：如退休年齡延長(cháng)1年，10年后的政府債務(wù)減少額將達到GDP的10%，30年后將達到GDP的20%。

　　我國退休年齡調整也宜小步慢走

　　從我國目前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口老齡化狀況等情況看，我國面臨經(jīng)濟增長(cháng)放緩、人口老齡化日益加劇等，延遲退休年齡是大勢所趨，各界也基本達成共識。從現實(shí)和國際情況看，在實(shí)施過(guò)程中會(huì )遇到各種各樣的困難。因而各國在推進(jìn)延遲退休年齡中的許多經(jīng)驗和教訓，給我們很多啟示和借鑒。

　　一是做好政策引導。各國在延遲退休年齡中，因退休年齡調整涉及各方利益，都曾遇到來(lái)自方方面面的阻力。絕大多數國家采取先將改革草案公之于眾，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)反復修改完善后形成正式法案。同時(shí)，通過(guò)積極的政策引導，增強政策實(shí)施的社會(huì )認可度和適應性，以給民眾和相關(guān)利益群體留下調整和轉換的適當適應期。

　　二是小步慢走。這是國外提高法定退休年齡的普遍做法，即用較長(cháng)的時(shí)間來(lái)逐步達到提高法定退休年齡的目標。盡管節奏有快有慢，但總體上是逐步推進(jìn)。我國也應參照每年延遲幾個(gè)月的辦法，用較長(cháng)的時(shí)期逐步達到目標。同時(shí)，宜從目前退休年齡較低的群體如女職工起步。

　　三是提前謀劃。提高法定退休年齡政策是一項復雜的系統工程，涉及方案制定、輿論宣傳、溝通協(xié)調、公布方案、應急預案、擇機實(shí)施、評估反饋、修正完善等多個(gè)環(huán)節，應盡早規劃具體方案，綜合考慮勞動(dòng)力供求和老齡化程度等因素，兼顧企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、機關(guān)事業(yè)單位職工以及城鄉居民的情況，擇機實(shí)施。同時(shí)，還應考慮部分特殊群體，如工作和生活在自然條件艱苦地區預期壽命較低的人群，可考慮有差別的政策。

　　四是制定相應的配套措施。如針對中老年人就業(yè)難的問(wèn)題，制定適當扶持政策，鼓勵各類(lèi)用人單位吸納中老年人就業(yè)，引導中老年人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。

　　五是利益引導。如通過(guò)稅收調節提前退休人員返聘的收入；養老金的待遇水平與退休年齡掛鉤，即隨著(zhù)退休年齡的延遲，待遇水平有相應的提高等措施，鼓勵人們自愿選擇延遲退休等。

　　轉自：中國經(jīng)濟周刊

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