汪洋：用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農業(yè)現代化

　　黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）對大力推進(jìn)農業(yè)現代化提出明確要求。這是從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，著(zhù)眼實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標作出的重要部署。習近平總書(shū)記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村；同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，薄弱環(huán)節是農業(yè)現代化。沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業(yè)是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎，必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加大強農惠農富農政策力度，大力推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　近年來(lái)，我國農業(yè)現代化水平穩步提高，有力促進(jìn)了農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，為戰勝各種困難和風(fēng)險、保持社會(huì )大局穩定奠定了堅實(shí)基礎。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)從高速轉向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，對農業(yè)現代化提出了新的更高要求。不僅需要穩定農業(yè)生產(chǎn)、保障農產(chǎn)品供給，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；而且需要挖掘農村居民消費潛力、用好農業(yè)農村投資空間，為穩增長(cháng)增添新的動(dòng)力。從農業(yè)自身看，資源環(huán)境約束越來(lái)越強，國際競爭日趨激烈，大力推進(jìn)農業(yè)現代化也是農業(yè)持續發(fā)展的內在要求。

　　在新的歷史條件下推進(jìn)農業(yè)現代化，必須按照《建議》的要求，“牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，“著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”，加快實(shí)現我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。

　　一、積極創(chuàng )新，完善現代農業(yè)發(fā)展體制機制

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，必須加大創(chuàng )新力度，努力形成適應現代農業(yè)發(fā)展、契合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的體制機制。

　　要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這是農業(yè)現代化的客觀(guān)需要?！督ㄗh》強調，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用”。規模過(guò)小是我國農業(yè)現代化的最大制約。擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模，可以將更多現代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)機械和科技成果應用，開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。要積極利用專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。著(zhù)力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導和支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。從我國國情看，家庭經(jīng)營(yíng)在相當長(cháng)的時(shí)期都將占據基礎性地位，要加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，搞好公益性服務(wù)，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，這也是發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的有效方式。

　　要創(chuàng )新農村產(chǎn)權制度。這是農業(yè)現代化的重要保障。農村產(chǎn)權制度涉及面廣，最主要的是土地產(chǎn)權?！督ㄗh》提出，“穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系”，“深化農村土地制度改革。完善農村集體產(chǎn)權權能”。這進(jìn)一步明確了農村產(chǎn)權制度改革的主要任務(wù)，對激活農村土地等要素、促進(jìn)資源優(yōu)化配置意義重大。要堅持農村土地集體所有，堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。要統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩妥有序開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，探索農村集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　要創(chuàng )新科技等現代要素支撐體系。這是農業(yè)現代化的內在要求?！督ㄗh》提出，健全“現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系”，“發(fā)展現代種業(yè)”，促進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“提高農業(yè)機械化水平”，“推進(jìn)農業(yè)標準化和信息化”等。促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，必須深化農業(yè)科技體制改革，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策。要著(zhù)力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快解決現代種業(yè)提升、主要農作物生產(chǎn)全程機械化、農業(yè)信息化等突出問(wèn)題。農業(yè)科技等現代要素的應用，必然要求勞動(dòng)者的現代化，要重視提高農民綜合素質(zhì)，培養新型職業(yè)農民，把農業(yè)發(fā)展轉到主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。推進(jìn)農業(yè)現代化還離不開(kāi)金融的支持，要“深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度”，通過(guò)金融創(chuàng )新，提高信貸、保險等為農服務(wù)的能力。

　　二、協(xié)調推動(dòng)，提高現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　現代化的農業(yè)，必然是內部結構合理、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的農業(yè)。因此，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，必須堅持協(xié)調發(fā)展。

　　要促進(jìn)農業(yè)內部協(xié)調發(fā)展，形成現代化的農業(yè)生產(chǎn)結構。在我們這樣一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國，保障國家糧食安全始終是農業(yè)現代化的首要任務(wù)。為此，《建議》強調，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區”。穩住了糧食生產(chǎn)，就穩住了農業(yè)的大局，保障了口糧供給，糧食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的資源發(fā)展多樣化的生產(chǎn)。在強調提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，《建議》明確指出，“推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合”，這為農業(yè)結構調整指明了方向。要鼓勵農民立足資源稟賦、面向市場(chǎng)需求，調整農作物種植結構、畜牧水產(chǎn)養殖結構，努力滿(mǎn)足社會(huì )對農產(chǎn)品多方面的需求，不斷提高農民收入。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，加快打造具有區域特色的農業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區域布局。

　　要促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成現代化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》提出，推動(dòng)“種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益”。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展是農業(yè)現代化的新內涵，也是提高農業(yè)綜合效益、促進(jìn)農民增收的關(guān)鍵。要注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動(dòng)農產(chǎn)品加工增值，加快發(fā)展訂單直銷(xiāo)、連鎖配送、電子商務(wù)等現代流通方式，千方百計提高農業(yè)附加值，挖掘農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展鄉村旅游等現代特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農業(yè)現代化新領(lǐng)域。

　　要促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，形成城鄉一體化發(fā)展的格局。關(guān)鍵是要在破解城鄉二元結構、推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。引導城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現代要素向農業(yè)農村流動(dòng)，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，從根本上增強農業(yè)農村發(fā)展能力，以適應工業(yè)化、城鎮化對農業(yè)現代化的新要求。

　　三、綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)資源保護和可持續利用

　　堅持綠色發(fā)展，保障農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現農業(yè)的可持續發(fā)展，是農業(yè)現代化的基本要求。必須牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現代農業(yè)發(fā)展格局。

　　《建議》明確提出，“堅持城鄉環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度”，“擴大退耕還林還草，加強草原保護”，“開(kāi)展退耕還濕、退養還灘”等，都是為了讓透支的資源環(huán)境逐步休養生息，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。要加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作為一個(gè)生態(tài)系統統籌起來(lái)進(jìn)行保護和修復。鼓勵開(kāi)展輪作和間作套作等，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)種地養地相結合。大力推廣測土配方施肥、農藥精準科學(xué)施用、農業(yè)節水灌溉，推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用。加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，實(shí)施好重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采區綜合治理試點(diǎn)和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過(guò)多方面努力，把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的農業(yè)生產(chǎn)退出來(lái)，把過(guò)量使用的投入品、過(guò)多的污染物減下來(lái)。

　　要全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推進(jìn)規?；?、標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監管制度，實(shí)現生產(chǎn)源頭可控制。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系。加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　四、深化開(kāi)放，統籌利用國際國內農業(yè)市場(chǎng)和資源

　　《建議》強調，“堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)”。推進(jìn)農業(yè)現代化，必須有戰略思維和全球眼光，重視學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　我國是全球第一大農產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農產(chǎn)品貿易國，農業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場(chǎng)，要積極推進(jìn)農業(yè)貿易健康發(fā)展。在確保糧食等重要農產(chǎn)品供給安全的情況下，努力擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，適度進(jìn)口國內緊缺農產(chǎn)品。擴大農產(chǎn)品出口，是發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，提高農業(yè)效益，增加農民收入的重要手段。適度進(jìn)口國內緊缺農產(chǎn)品，有利于調劑國內市場(chǎng)、保障供給，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次需要，還有利于緩解資源環(huán)境壓力，為我國農業(yè)休養生息創(chuàng )造條件。要科學(xué)制定農產(chǎn)品進(jìn)出口規劃，把握好時(shí)機和節奏，調控好農產(chǎn)品進(jìn)出口品種和規模，實(shí)現滿(mǎn)足國內需求、保護國內產(chǎn)業(yè)和農民利益的有機統一。

　　推進(jìn)農業(yè)現代化，必須加強國際農業(yè)交流與合作。要積極引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，注重引進(jìn)國外的優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)設備等，加大引進(jìn)高層次科研人才力度，充分運用世界現代科技成果，增強農業(yè)科技創(chuàng )新能力。加強農業(yè)利用外資工作，積極開(kāi)展國際農業(yè)投資合作，學(xué)習借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗。不斷拓展農業(yè)國際合作領(lǐng)域、創(chuàng )新合作方式，充分利用我國農業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、設備等優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)走出去，參與國際農業(yè)開(kāi)發(fā)，特別是要加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的農業(yè)合作，提高合作利用國際農業(yè)資源能力。

　　五、共享成果，真正讓農民在農業(yè)現代化建設中受益

　　共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是農民積極投身現代化建設的強大動(dòng)力。既要引導農民積極參與現代農業(yè)建設，也要作出合理的制度安排、形成有效的機制，讓農民更多分享現代化建設成果。

　　《建議》提出，“持續增加農業(yè)投入，完善農業(yè)補貼政策。改革農產(chǎn)品價(jià)格形成機制”，“完善農民收入增長(cháng)支持政策體系”等，目的是為了讓農業(yè)現代化的成果真正惠及農民?！督ㄗh》強調“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制”，也是為了讓農民分享工業(yè)化、城鎮化發(fā)展成果。要不斷完善農業(yè)支持保護政策，保障農民利益。要健全龍頭企業(yè)與農民利益連接機制，探索農民通過(guò)土地入股等形式參與規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，逐步形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，讓農民公平分享土地等資源資產(chǎn)增值收益。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。提高社會(huì )主義新農村建設水平，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)?？傊?，要通過(guò)推進(jìn)“四化”同步，讓農民與城鎮居民一道，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著(zhù)共同富裕的方向不斷邁進(jìn)。

　　《建議》提出，“實(shí)施脫貧攻堅工程”，到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。這也是讓農民共享發(fā)展成果的重要體現。要進(jìn)一步強化責任，加大工作力度，深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　用新的發(fā)展理念推進(jìn)農業(yè)現代化，必須充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。各級黨委和政府要堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大投入力度，強化責任落實(shí)，健全工作機制。加強農村基層黨組織建設，打造本領(lǐng)過(guò)硬的農村干部隊伍。尊重農民意愿，依法保障農民合法權益，發(fā)揮農民主體作用，發(fā)揮農村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。要加強農墾在農業(yè)現代化中的引領(lǐng)作用，用好供銷(xiāo)合作社這個(gè)服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與現代農業(yè)建設、服務(wù)農村發(fā)展的積極性。中國農村情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)農業(yè)現代化要因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，大膽探索、積極實(shí)踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進(jìn)農業(yè)現代化的新格局，“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路”。

　　《 人民日報 》（ 2015年11月16日 06 版）

　　轉自：人民日報

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