劉延東：深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，充分體現了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央確立發(fā)展新理念、開(kāi)拓發(fā)展新境界的堅定決心與歷史擔當。我們要深刻領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)，準確把握其根本要求，切實(shí)增強深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的自覺(jué)性和堅定性。

　　一、深刻理解實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大意義

　　創(chuàng )新發(fā)展是《建議》提出的五大發(fā)展理念之首，是貫穿《建議》全篇的重大戰略思想。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是一個(gè)立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家戰略，而不是一個(gè)短期的、局部的戰略。這是黨中央在我國發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決策，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現實(shí)邏輯。

　　（一）創(chuàng )新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫

　　經(jīng)過(guò)幾十年的持續快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特點(diǎn)是速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換，其中動(dòng)力轉換最為關(guān)鍵，決定著(zhù)速度變化和結構優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。從國際經(jīng)驗看，二戰后只有少數經(jīng)濟體從低收入成功邁向高收入，邁過(guò)“中等收入陷阱”實(shí)現了現代化，他們的一條重要經(jīng)驗在于緊緊依靠科技創(chuàng )新打造了競爭的新優(yōu)勢，從而提升了自身在全球價(jià)值鏈條中的位勢。未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì )決勝階段，能否成功轉變發(fā)展方式，能否成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng )新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng )造一個(gè)新的更長(cháng)的增長(cháng)周期。

　　（二）創(chuàng )新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨

　　當前世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng )新不時(shí)出現，對國際政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，甚至改變國家力量對比，成為重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局的關(guān)鍵。世界各大國都在積極強化創(chuàng )新部署，如美國再工業(yè)化戰略、德國工業(yè)4.0戰略、低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略、新成長(cháng)戰略、高技術(shù)戰略等應運而生。創(chuàng )新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場(chǎng)，誰(shuí)主導創(chuàng )新，誰(shuí)就能主導賽場(chǎng)規則和比賽進(jìn)程。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險，只有努力在創(chuàng )新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動(dòng)權。

　　（三）創(chuàng )新發(fā)展是民族復興的國運所系

　　一個(gè)國家是否強大不僅取決于經(jīng)濟總量、領(lǐng)土幅員和人口規模，更取決于它的創(chuàng )新能力。近代以來(lái)，世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡(luò )，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉移的強大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟的競爭力就轉向哪里。近500年以來(lái)，世界經(jīng)歷了數次科技革命，一些歐美國家抓住了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術(shù)革命等重大機遇，一躍而成為世界大國和世界強國；反之，我國卻由全球經(jīng)濟規模最大的國家淪為落后挨打的半封建半殖民地國家，其中一個(gè)很重要的原因就是與科技革命失之交臂。面向未來(lái)，只有真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑，才能實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

　　（四）創(chuàng )新發(fā)展是我國科技創(chuàng )新的必然選擇

　　新中國成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，我國科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長(cháng)向質(zhì)的提升的躍升期。在基礎科學(xué)、前沿科學(xué)和戰略高技術(shù)領(lǐng)域，取得了一批具有國際影響力的重大研究成果。企業(yè)創(chuàng )新能力快速提升，發(fā)明專(zhuān)利授權量居世界第二，企業(yè)申請占60%以上。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提升，高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電等一系列重大技術(shù)取得突破，帶動(dòng)產(chǎn)品和裝備走向世界。我國巨大市場(chǎng)規模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費需求，與移動(dòng)智能時(shí)代創(chuàng )新效率提升相結合，為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提供了廣闊空間，使我國創(chuàng )新驅動(dòng)具備了動(dòng)力轉換、發(fā)力加速的基礎。同時(shí)也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng )新發(fā)展的思想觀(guān)念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的現實(shí)挑戰，今天的中國比歷史上任何時(shí)候都更加需要確立創(chuàng )新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大抉擇。

　　二、牢牢把握創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的核心要義

　　《建議》對創(chuàng )新在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，強調“讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作”。這是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論在中國的最新探索，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng )造性發(fā)展，使我們黨對創(chuàng )新的認識、發(fā)展的認識達到了歷史的新高度。

　　現代社會(huì )的發(fā)展，始終面臨著(zhù)需求無(wú)限性和能力有限性之間的矛盾，持續增加要素有效供給并形成高效組合，不斷提高生產(chǎn)力水平，一直都是各國長(cháng)期努力的方向。在傳統的發(fā)展方式下，土地包括水資源和礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、資本等對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，決定著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的規模和速度。而創(chuàng )新驅動(dòng)的基本特征是，全社會(huì )持續的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基本方式。在創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展方式中，土地、資本等傳統要素仍然發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，但創(chuàng )新上升到了第一位。創(chuàng )新不僅能提高傳統生產(chǎn)要素的效率，還能夠創(chuàng )造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合。特別是通過(guò)技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng )新，引導創(chuàng )新要素和傳統要素形成新組合，實(shí)現從土地、資本等傳統要素主導發(fā)展轉為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟持續發(fā)展提供源源不斷的內生動(dòng)力。自然資源會(huì )越用越少，而科技和人才等創(chuàng )新要素卻會(huì )越用越多。世界上擁有資源稟賦差不多的國家，由于創(chuàng )新能力的不同，綜合國力截然不同。在我們這樣一個(gè)人口規模大、人均自然資源少的國家，創(chuàng )新對發(fā)展的速度、規模、結構、質(zhì)量、效益越來(lái)越起決定性作用，只有充分發(fā)揮“第一動(dòng)力”的作用，才能創(chuàng )造新常態(tài)下的新優(yōu)勢。

　　（一）必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

　　堅持在“四個(gè)全面”戰略布局、“五位一體”建設的大局中來(lái)思考和謀劃創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，成為國家意志和全社會(huì )的共同行動(dòng)。在政策制定、制度安排和資源配置中，要把科技創(chuàng )新作為最重要的戰略資源，優(yōu)先考慮。構建有利于促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，提高創(chuàng )新資源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資源投入創(chuàng )新，形成財政資金、金融資本、社會(huì )資本多方投入的新格局，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資規模。

　　（二）必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新

　　我們講的創(chuàng )新，是以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。理論創(chuàng )新是社會(huì )發(fā)展和變革的先導，是各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源。制度創(chuàng )新是持續創(chuàng )新的保障，是激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng )新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng )新的主要引領(lǐng)。文化創(chuàng )新是一個(gè)民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎，是各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)不竭的精神動(dòng)力。要通過(guò)創(chuàng )新破除制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)科技創(chuàng )新與理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等持續發(fā)展和全面融合，打通科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的通道，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展潛能。

　　（三）必須讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)

　　崇尚創(chuàng )新，國家才有光明前景，社會(huì )才有蓬勃活力。創(chuàng )新發(fā)展是全民參與、全民推動(dòng)的宏偉事業(yè)。要強化創(chuàng )新的法治保障，培育公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，健全激勵創(chuàng )新的體制機制，營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新動(dòng)力。倡導敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng )新自信，使創(chuàng )新成為全社會(huì )的一種價(jià)值導向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，讓每個(gè)有創(chuàng )新意愿的人都有機會(huì )和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng )新、人人希望創(chuàng )新、人人皆可創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

　　三、加快塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展

　　《建議》將堅持創(chuàng )新發(fā)展、著(zhù)力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為“十三五”期間戰略任務(wù)予以部署，明確要求要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是未來(lái)五年經(jīng)濟發(fā)展思路的重大轉變。

　　領(lǐng)先和領(lǐng)跑是保持高端、贏(yíng)得優(yōu)勢的關(guān)鍵，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)打造先發(fā)優(yōu)勢的戰略。我國作為發(fā)展中大國，過(guò)去幾十年比較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng )造了經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。但長(cháng)期以來(lái)不少產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品處于跟蹤仿制階段，路越走越窄。目前后發(fā)優(yōu)勢的利用空間逐步縮小，需要創(chuàng )造自己的先發(fā)優(yōu)勢，培育高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新高地，加快形成高端引領(lǐng)的發(fā)展格局。

　　（一）依靠創(chuàng )新匯聚融合高端要素，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力

　　隨著(zhù)技術(shù)、信息、制度、人才和企業(yè)家才能為代表的創(chuàng )新要素比重不斷提升，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，必須高度重視聚集高新技術(shù)、高端裝備、高級人才和高水平服務(wù)等，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)。特別要做好創(chuàng )新轉化為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的“加法”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制融合發(fā)展，無(wú)中生有、有中生新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，發(fā)現和培育新增長(cháng)點(diǎn)。

　　（二）依靠創(chuàng )新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構建我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

　　創(chuàng )新要落到形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上。要緊緊抓住經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì )發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使我國產(chǎn)業(yè)的科技含量更高、附加值更高。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的落實(shí)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息化基礎。圍繞“中國制造2025”，發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。圍繞國家能源戰略，發(fā)展安全清潔高效的現代能源技術(shù)，推進(jìn)能源供給與消費革命。圍繞國家糧食安全戰略，發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展，等等。

　　（三）依靠創(chuàng )新打造形成創(chuàng )新高地，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　創(chuàng )新是區域發(fā)展的重要基石和有力支撐，必須聚焦國家區域發(fā)展戰略，配置創(chuàng )新要素，加快構建區域創(chuàng )新增長(cháng)極。要推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)區域一體化協(xié)同發(fā)展；瞄準“一帶一路”建設等，統籌國內外創(chuàng )新資源，建設面向沿線(xiàn)國家的科技創(chuàng )新基地，加強國際創(chuàng )新產(chǎn)能合作。要加快推進(jìn)北京、上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，以國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區和全面創(chuàng )新改革試驗區等為重要載體，建設若干具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集區，逐步提高我國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

　　轉自：人民日報

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