部長(cháng)下基層教你讀懂“十三五”

　　十八屆五中全會(huì )閉幕已10天，從傳統的中央宣講團全國巡回宣講，到外國前政要來(lái)京“讀懂‘十三五’”等新情況，學(xué)習貫徹落實(shí)五中全會(huì )精神已“漸入佳境”。此次全會(huì )主題為“十三五”，關(guān)乎未來(lái)5年中國在復雜的國際和國內格局中經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )各界能否領(lǐng)會(huì )到位顯得格外重要。

　　此次會(huì )議精神的貫徹呈現出什么新特點(diǎn)？各單位部門(mén)都采取了哪些舉措？又出現了什么新情況？

　　中央

　部委“一把手”成為中央宣講團成員

　　作為貫徹落實(shí)全會(huì )精神的重要載體，中央宣講團在5年前的十七屆五中全會(huì )后就已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的上情下達的作用。雖然是傳統工具，但此次的中央宣講團呈現了不同的特點(diǎn)。

　　習近平動(dòng)員會(huì )再作批示

　　本月4日，習近平雖沒(méi)有出現在中央宣講團的動(dòng)員會(huì )上，但所有參會(huì )人員都感受到了更高的要求——他對動(dòng)員會(huì )作了批示。

　　習近平表示，希望宣講團的同志學(xué)深學(xué)透全會(huì )精神，宣講過(guò)程中，緊密結合實(shí)際，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應群眾關(guān)注關(guān)切。同時(shí)要求各地廣泛組織面向基層的對象化、分眾化、互動(dòng)化宣講活動(dòng)。這一幕也曾出現在三中全會(huì )后的宣講團動(dòng)員會(huì )上，但此前，沒(méi)有中共中央總書(shū)記對宣講團動(dòng)員會(huì )作批示。

　　“一把手”加入宣講團

　　和5年前相比，中央宣講團成員所在的領(lǐng)域增加許多。5年前，宣講團成員大都來(lái)自于中央黨校、中宣部、社科院、全國政協(xié)、中央政研室、國研室、全國人大、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組等，部委僅有國家發(fā)改委、住建部、農業(yè)部等。而此次在之前的基礎上，多名部委“一把手”成了宣講員，將到各地進(jìn)行宣講，包括教育部、科技部、財政部、環(huán)保部、國土部、交通部、商務(wù)部、衛計委、國資委等，構建了更為全面立體的宣講團隊。當然，成員人數也有所增加，從5年前的19人增加到31人。

　　三中全會(huì )后中央曾公布過(guò)宣講團成員名單，共28名，雖然此時(shí)成員人數和領(lǐng)域已比之前擴容至少超過(guò)50%，但和本次成員人數相比仍少3人。領(lǐng)域上，少了中組部、國家新聞出版廣電總局、民政部、中央政法委、國務(wù)院法制辦，增加了中央改革辦、中央農辦、教育部、農業(yè)部、國資委、交通部等。

　　專(zhuān)業(yè)部委解讀規劃更清晰

　　這種變化從兩次全會(huì )的主題上或者可以找到答案。三中全會(huì )的主題是全面深化改革，是理論的、綱領(lǐng)性的內容，而此次關(guān)于“十三五”的主題實(shí)踐性更強，需要各職能部門(mén)配合的程度更高，所以宣講團增加了更多的專(zhuān)業(yè)部委就好理解了，能更清晰、系統地解讀好規劃內容。

　　更多的地方將由正部級官員坐鎮，解讀五中全會(huì )精神。2年前，宣講團中只有13位正部級干部，到了今年，這一數字已經(jīng)增加到18人。包括前兩月一直在各省市機關(guān)對多項改革措施密集督查的中央改革辦常務(wù)副主任穆虹，還有在山東、江蘇、貴州、河北都工作過(guò)，有豐富地方管理經(jīng)驗的河北省委書(shū)記趙克志等。

　　國務(wù)院

　　成立規劃綱要編制領(lǐng)導小組

　　這樣安排或許與規劃“升級”有關(guān)?！笆濉币巹澖ㄗh起草組組長(cháng)由習近平親自擔任。起草組是協(xié)調機構，目的是從更高層面調動(dòng)資源，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題的解決，習近平任組長(cháng)的，當然都非同小可。目前，由他任組長(cháng)的還包括中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組。

　　和宣講團的變化相比，國務(wù)院的動(dòng)作更為直觀(guān)。五中全會(huì )后的第一個(gè)國務(wù)院常務(wù)會(huì )上，李克強部署貫徹會(huì )議精神，提出用新理念統領(lǐng)“十三五”規劃編制，并決定成立國務(wù)院規劃綱要編制工作領(lǐng)導小組，加強統籌指導和組織協(xié)調。此舉開(kāi)創(chuàng )先河，這是此前在公開(kāi)報道中國務(wù)院常務(wù)會(huì )沒(méi)有的。

　　企業(yè)

　　BAT集體學(xué)習“十三五”

　　全會(huì )之后，不少部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)始了學(xué)習全會(huì )精神的工作。除了一些“傳統項目”以外，還出現一些新情況，例如給外國前政要解讀“十三五”。

　　五中全會(huì )剛結束2天，11月1日，剛送走來(lái)參加APEC會(huì )議政要的雁棲湖又迎來(lái)了一批前政要和政經(jīng)學(xué)者，包括澳大利亞前總理陸克文、諾貝爾獎獲得者邁克爾·斯賓塞、提出“歷史的終結”的福山教授、希拉里外交政策顧問(wèn)蘇利文等數十位嘉賓，他們來(lái)參加第二屆“讀懂中國”國際會(huì )議。

　　所謂“讀懂中國”，這次的主題正與“十三五”密切相關(guān)。例如“十三五”規劃與中國經(jīng)濟發(fā)展戰略、“十三五”規劃和依法治國、“十三五”規劃和“一帶一路”、“十三五”規劃和全球治理優(yōu)化等。

　　中方發(fā)言的嘉賓有18位部級高官，包括因GDP增速全國領(lǐng)跑，吸引多位部長(cháng)前去調研的重慶市市長(cháng)黃奇帆，明星官員于幼軍，副省級城市“一把手”中唯一的中央委員、深圳市委書(shū)記馬興瑞等。

　　中央網(wǎng)信辦也在本月5日和6日兩天連續召開(kāi)4場(chǎng)高規格發(fā)布會(huì )。每場(chǎng)發(fā)布會(huì )都有來(lái)自網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)域的院士、專(zhuān)家學(xué)者和中央國家機關(guān)代表，共同探討如何貫徹五中全會(huì )精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設。

　　特別指出的是，發(fā)布會(huì )上還有多名來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負責人，阿里巴巴、京東、騰訊、百度、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、滴滴、華為等都有代表參加會(huì )議并發(fā)言。

　　中央網(wǎng)信辦去年2月剛剛成立，去年已召開(kāi)過(guò)落實(shí)四中全會(huì )精神的座談會(huì )。今年最大的不同是，參加座談會(huì )的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多，企業(yè)類(lèi)型更豐富。

　　此外，還有一些相對特別的“傳統項目”，比如中聯(lián)部向外國駐華使節解讀全會(huì )精神。這一活動(dòng)從2009年開(kāi)始，已經(jīng)辦過(guò)多場(chǎng)類(lèi)似吹風(fēng)會(huì )，目的是向外國駐華使節、境外媒體等及時(shí)解讀和傳播中國共產(chǎn)黨的最新政策和理念。而今年的吹風(fēng)會(huì )將于今天和明天舉行。

　　規劃

　　習近平多次調研都寫(xiě)進(jìn)“十三五”

　　“十三五”規劃建議出臺并非一蹴而就。今年1月，中央政治局決定了五中全會(huì )重點(diǎn)研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議。隨后，當月28日，文件起草組就成立了，習近平任組長(cháng)。在其之后的多次會(huì )議和調研中，都有“十三五”的影子。

　　5月習近平在浙江舟山市調研時(shí)，看到村民靠鄉村旅游致富，說(shuō)這里是天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟”。6月他在貴州遵義縣調研，看到過(guò)去的貧困村脫貧致富后非常高興，在隨后召開(kāi)的以“扶貧”和“十三五”為主題的座談會(huì )上，提出“十三五”要補好扶貧開(kāi)發(fā)的“短板”。8月天津港爆炸發(fā)生后，習近平要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度、切實(shí)維護人民生命財產(chǎn)安全方面的內容。這些內容在“十三五”建議中都有所體現。

　　今年兩會(huì )上，習近平參加吉林代表團討論時(shí)詳細了解野生東北虎種群繁衍和長(cháng)白山生態(tài)建設情況，表示不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來(lái)越壞”。此次“十三五”建議中就寫(xiě)有“維護生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程”、“嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易”等。

　　類(lèi)似的例子還有很多，相信很多地方和部門(mén)領(lǐng)導對于五中全會(huì )精神中的部分內容并不陌生。（本報記者 周宇）

　　轉自：新華網(wǎng)

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