農村改革頂層設計文件首提“政經(jīng)分開(kāi)”

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點(diǎn)？釋放哪些改革新信息？新華社記者采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家細數農村改革方案五大看點(diǎn)。

　　抓住牛鼻子做足頂層設計

　　當前我國進(jìn)一步推進(jìn)農村改革，面臨更加復雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標。農村改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，亟須全局部署、頂層設計。

　　“改革不能各唱各調各喊各號。在利益關(guān)系日趨復雜的今天，必須把農村改革作為一個(gè)整體來(lái)統籌謀劃實(shí)施?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶認為。

　　方案指出，農村改革綜合性強，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹(shù)立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農村改革決策的科學(xué)性。

　　葉興慶認為，方案切中了當前農村改革的要害，下一步土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農村集體產(chǎn)權制度改革都會(huì )有進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權法等法律修改有望加快。

　　明晰產(chǎn)權做好“富農”大文章

　　明晰的產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。當前，我國農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農民享有更多財產(chǎn)權利？成為下一步農村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。

　　這份方案對這一問(wèn)題著(zhù)重提及。方案提出，建立健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和社會(huì )主義初級階段實(shí)際的農村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

　　“大力推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，有利于拓展農民財產(chǎn)性收入來(lái)源，有利于建立農民增收長(cháng)效機制?！比~興慶認為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權到戶(hù)等都會(huì )成為今后改革的看點(diǎn)。

　　培育“新農民”破題“誰(shuí)來(lái)種地”困局

　　“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。提出加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　“相比于小農戶(hù)，家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規模，可以進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)，收益相對可觀(guān)，能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題；而職業(yè)農民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問(wèn)題，有利于傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型?！敝袊缈圃恨r村所研究員黨國英說(shuō)。

　　“投入只增不減”傳遞“重農”新信號

　　一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價(jià)保持低位，還要不要加大對三農投入？如何改革農業(yè)支持保護制度？這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話(huà)題。

　　“近年來(lái)，在國家糧食連年豐收、國際糧價(jià)持續走低的情況下，有人認為國家對農業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農業(yè)投入只增不減，農業(yè)支持保護力度繼續加大，體現出中央對三農工作不放松、確保農業(yè)重中之重地位的政策意圖?！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭鳳田說(shuō)。

　　方案還強調對財政支農支出結構加以?xún)?yōu)化，對此鄭鳳田認為，財政支農確實(shí)存在著(zhù)效率不高、精準度不夠等問(wèn)題，一些涉農專(zhuān)項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會(huì )向種糧大戶(hù)、主產(chǎn)區等傾斜，這也有利于農業(yè)轉方式。

　　以“政經(jīng)分開(kāi)”創(chuàng )新農村治理

　　方案指出，在進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革、組建農村股份合作經(jīng)濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗。

　　“農村治理是今后農村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開(kāi)’，借鑒了國企改革的經(jīng)驗，有利于農村集體資產(chǎn)保值增值，也有利于實(shí)現農村治理能力和治理體系的現代化?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

　　葉興慶認為，實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗，由有經(jīng)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)機構對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現保值增值，既可以提高經(jīng)營(yíng)效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農村基層治理水平。據新華社

　　轉自：北京青年報

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