堅持高標準 守住底線(xiàn) 推進(jìn)全面從嚴治黨制度創(chuàng )新

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加強黨內法規制度建設的重要成果。貫徹實(shí)施好兩項黨內規則，對于堅持全面從嚴治黨、加強黨的建設、強化黨內監督，為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供堅強紀律保證，具有十分重要的意義。

　　堅持依規治黨和以德治黨相結合 為實(shí)現黨的歷史使命提供有力保障

　　黨的十八大確立了兩個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟了中華民族偉大復興的新征程。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的最大特色、最本質(zhì)特征。實(shí)現奮斗目標、完成歷史使命，關(guān)鍵在黨。從1840年開(kāi)始，不屈不撓的中華民族、前赴后繼的志士仁人，就開(kāi)始矢志不渝地探求民族復興的道路。在長(cháng)期艱辛探索中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。我們黨團結帶領(lǐng)人民艱苦卓絕、頑強奮斗，使中華民族重新屹立于世界民族之林，成功開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路?，F在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近偉大復興的目標，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現這個(gè)目標。在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的征程中，中國共產(chǎn)黨只有從嚴要求自己，才能肩負起歷史使命，贏(yíng)得人民的信任和信心，戰勝13億人發(fā)展過(guò)程中所面臨的各種風(fēng)險和挑戰。全面從嚴治黨，關(guān)乎實(shí)現兩個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興，關(guān)乎國家和民族的前途命運。

　　新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問(wèn)題更加凸顯。黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領(lǐng)導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過(guò)于此。如果任其發(fā)展下去，就會(huì )削弱黨的執政能力、動(dòng)搖黨的執政基礎。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨，就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導這個(gè)根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心。

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，在十八屆中央紀委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。黨中央把這項工作列為今年加強黨內法規制度建設的重點(diǎn)，深入研究在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么，依法治國和依規治黨、黨紀和國法的關(guān)系?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫(xiě)在自己的旗幟上。這始終是我們黨戰勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴明紀律作保障。

　　當前，中國特色社會(huì )主義政黨建設的理論基礎還相對薄弱，對黨的制度建設研究明顯不足，黨內規則的目標任務(wù)、體系框架缺乏理論支撐。一個(gè)最突出的表現是，黨內規則混同于國家法律，黨規黨紀套用“法言法語(yǔ)”，原《準則》和《條例》的許多規定都與法律條文重復，難以體現對黨員特別是領(lǐng)導干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標準、嚴要求。在實(shí)踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據，黨員干部只要不違法就沒(méi)人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內的“公檢法”，紀律審查成了“司法調查”，監督執紀問(wèn)責無(wú)法落到實(shí)處。任何一個(gè)組織的內部規則都比國家法律嚴格。我們黨是肩負神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊性質(zhì)和執政地位，更是決定了黨規黨紀必然要嚴于國家法律。如果黨員都退守到公民的底線(xiàn)上，就降低了黨員標準，全面從嚴治黨便無(wú)從談起，黨的先進(jìn)性更是無(wú)從體現。

　　把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎牢黨規黨紀的籠子，把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹(shù)起來(lái)，不斷提高管黨治黨制度化水平。修訂《準則》和《條例》始終堅持以黨章為根本遵循，從研讀黨章入手，聯(lián)系歷史、把握當下，捋清來(lái)龍去脈，探究黨內規則的理論源頭，把“為什么修改”“怎么修改”想透徹、說(shuō)明白。制度源自于實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，從治標入手，為治本贏(yíng)得時(shí)間。落實(shí)中央八項規定精神言出紀隨，嚴明政治紀律和政治規矩，強化巡視監督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，豐富的實(shí)踐為制度創(chuàng )新奠定了堅實(shí)基礎。

　　立規修規要堅持依規治黨與以德治黨相統一。依法治國，公民不能都踩到法律底線(xiàn)上；依規治黨，黨員也絕不能全站在紀律的邊緣。黨中央堅持全面從嚴治黨，提出“把紀律和規矩挺在前面”，這是相對于在管黨治黨和黨內法規中紀法不分、錯把法律當底線(xiàn)而言的。在黨的建設中，則要堅持高標準在前，先把黨的理想信念宗旨立起來(lái)、挺起來(lái)。中華民族傳統文化歷來(lái)都講德法相依、德治禮序，家規族規、鄉規民約傳承著(zhù)中華文化的DNA。中華民族歷史傳統中的“規矩”和崇德重禮的德治思想，也是黨規黨紀的重要源頭。習近平總書(shū)記在系列重要講話(huà)中，大量運用古代典籍、經(jīng)典名句，強調弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，并賦予新的時(shí)代內涵。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風(fēng)，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。立規修規既要汲取中華傳統文化的精華，又要適應管黨治黨的新形勢新任務(wù)，實(shí)現與時(shí)俱進(jìn)。

　　修訂工作歷時(shí)一年，集中全黨智慧、凝聚思想共識，汲取歷史經(jīng)驗、尊重前人智慧，體現了繼承和創(chuàng )新的統一；遵循正確方向、把握有限目標，這個(gè)方向就是堅持黨的領(lǐng)導、解決人民群眾反映集中的問(wèn)題。只要方向正確，邁出一步就是勝利。新修訂的《準則》和《條例》，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，體現了學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的體會(huì )，體現了黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的實(shí)踐。

　　廉潔自律準則：執政黨的道德宣示和行動(dòng)的高標準

　　革命理想高于天。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，信念堅定、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統、政治優(yōu)勢和力量所在。共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會(huì )主義的信念，對黨和人民的忠誠。黨員干部如果理想信念動(dòng)搖，就會(huì )精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀(guān)念、漠視黨的紀律，最終滑向違紀甚至違法。全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹(shù)立高尚精神追求，筑牢思想道德防線(xiàn)，努力解決好“不想”的問(wèn)題。

　　我們手中的權力是黨和人民賦予的。立黨為公、執政為民，必然要求廣大黨員清正廉潔、嚴格自律?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》于1997年試行，2010年修訂后頒布實(shí)施，對加強領(lǐng)導干部隊伍建設發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)黨要管黨、從嚴治黨的不斷深入，已不能完全適應現實(shí)需要。習近平總書(shū)記要求，修訂《準則》要“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊”，這切中了問(wèn)題的要害。廉政準則存在的突出問(wèn)題是：內容過(guò)繁，“8個(gè)禁止、52個(gè)不準”難以記住、也難以踐行；凝煉正面倡導不足，禁止性條款過(guò)多，沒(méi)有體現自律的要求；禁止性條款又紀法不分，既與黨紀處分條例重復，又與刑法等法律規定重復；“廉潔”主題不突出，不能針對當前存在的突出問(wèn)題，且適用對象窄，僅針對縣處級以上黨員領(lǐng)導干部。這次將廉政準則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，成為一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。

　　緊扣廉潔自律主題。人心向背是最大的政治。目前人民群眾對不正之風(fēng)反映最強烈，對腐敗最痛恨，對改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切?！稖蕜t》抓住這個(gè)最突出問(wèn)題，鮮明提出堅持廉潔自律、自覺(jué)接受監督的規范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，是對黨章關(guān)于廉潔自律要求的進(jìn)一步闡發(fā)和具體化。

　　體現宣示性。中華民族的道德規范向來(lái)是從高不就低?！稖蕜t》開(kāi)宗明義，提出全體黨員和黨員領(lǐng)導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì )主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養高尚道德情操，將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，展現黨的先鋒隊本色，樹(shù)立起能夠看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、夠得到的高標準。

　　堅持正面倡導，變“不準”為“自覺(jué)”。堅定理想信念宗旨，要靠自覺(jué)，靠長(cháng)期的自我修養和黨性鍛煉?！稖蕜t》把原有的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準”有關(guān)內容移入同步修訂的黨紀處分條例，只提出正面要求，不作禁止性規定，要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè )的關(guān)系。黨員領(lǐng)導干部不僅要遵守黨員行為規范，還要自覺(jué)保持人民公仆本色、自覺(jué)維護人民根本利益、自覺(jué)提升思想道德境界、自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，做廉潔自律的表率。

　　既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數”。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖蕜t》將適用對象擴大到全體黨員，要求黨員堅持公私分明、先公后私、克己奉公，堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節約，堅持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻；同時(shí)對黨員領(lǐng)導干部提出廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求，二者相互貫通、渾然一體。

　　新修訂的《準則》，繼承和發(fā)揚黨的制度建設的好傳統，借鑒“三大紀律、八項注意”表述，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規范”（即“四個(gè)堅持”“四個(gè)自覺(jué)”），集中展現共產(chǎn)黨人的高尚道德追求?！稖蕜t》僅281字，做到了要義明確、一目了然。廣大黨員特別是領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會(huì )《準則》的立意內涵，把握精神實(shí)質(zhì)，以自覺(jué)踐行的實(shí)際行動(dòng)凝聚黨心、贏(yíng)得民心。

　　黨紀處分條例：管黨治黨的尺子和黨員的行為底線(xiàn)

　　紀律是黨的生命。黨的紀律保證理想信念宗旨，體現優(yōu)良傳統作風(fēng)，保障路線(xiàn)方針政策。無(wú)數案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面就是治本。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，始終貫穿著(zhù)從嚴治黨、嚴明紀律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導向，為修訂黨紀處分條例指明了方向。

　　《條例》于1997年試行，經(jīng)過(guò)修訂后于2003年頒布實(shí)施，對加強黨的建設發(fā)揮了極為重要的作用。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，其中不少條款已不能完全適應全面從嚴治黨的實(shí)踐需要。突出問(wèn)題是：紀法不分，半數以上條款與刑法等國家法律規定重復；對政治紀律規定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要而嚴肅的責任追究；主要違紀情形針對的是黨員領(lǐng)導干部，沒(méi)有覆蓋全體黨員。修訂《條例》要解決突出問(wèn)題，體現黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線(xiàn)。

　　尊崇黨章，細化紀律。黨章是黨內根本大法，是管黨治黨的總章程。全面從嚴治黨首先要遵循黨章，用嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權威立起來(lái)。修訂《條例》從全面梳理黨章開(kāi)始，把黨章和其他主要黨內法規對黨組織和黨員的紀律要求細化，明確規定違反黨章就要依規給予相應黨紀處分。將原來(lái)以破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等為主的10類(lèi)違紀行為，整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類(lèi)，使《條例》的內容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負面清單”。

　　突出政治紀律和政治規矩。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀律，最終都會(huì )侵蝕黨的執政基礎，破壞政治紀律。當前，一些黨組織和黨員干部對政治紀律認識模糊、思想麻木、意識淡漠。加強紀律建設，政治紀律和政治規矩永遠排在第一位?！稐l例》針對現階段違紀問(wèn)題的突出表現，強調政治紀律和政治規矩、組織紀律，對反對黨的領(lǐng)導和黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規定，增加拉幫結派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統一。

　　堅持紀嚴于法、紀在法前，實(shí)現紀法分開(kāi)。在全面依法治國、依規治黨條件下，原《條例》最突出問(wèn)題就是紀法不分，僅這一點(diǎn)就凸顯了修規的緊迫性和必要性。修訂《條例》堅持問(wèn)題導向，做到紀法分開(kāi)。凡是國家法律已有的內容，就不再重復規定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。在總則中重申黨組織和黨員必須自覺(jué)接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規；在分則中規定，凡是黨員被依法逮捕的，都應中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利，凡是黨員干部違法犯罪，除過(guò)失犯罪外，一律要受到黨紀處分，從而實(shí)現黨紀與國法的銜接。

　　體現作風(fēng)建設和反腐敗斗爭的最新成果。全面從嚴治黨，首先是從落實(shí)中央八項規定精神破的題，成效有口皆碑，必須馳而不息、堅持鞏固深化?！稐l例》將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央八項規定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉化為紀律條文，體現了作風(fēng)建設永遠在路上、不是一陣風(fēng)。針對反腐敗斗爭中出現的新問(wèn)題，增加了權權交易、利用職權為親屬謀利等違紀條款。突出群眾紀律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規定，用紀律保障黨的宗旨。

　　修訂后的《條例》適應全面從嚴治黨要求，體現了對依規治黨規律認識的深化，實(shí)現了紀律建設的與時(shí)俱進(jìn)?！稐l例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線(xiàn)和遵循。黨的各級組織和廣大黨員干部要堅持底線(xiàn)思維，敬畏紀律，守住底線(xiàn)，防微杜漸，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　切實(shí)擔負起全面從嚴治黨的責任

　　制度的生命在于執行，執行制度最終靠人。離開(kāi)了歷史責任，沒(méi)有忠誠干凈擔當，再好的制度也形同虛設?！稖蕜t》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學(xué)習貫徹《準則》和《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執行。

　　抓好學(xué)習宣傳教育。廣大黨員干部要把學(xué)習《準則》和《條例》與學(xué)習黨章，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神緊密結合起來(lái)，學(xué)深悟透、融匯貫通，把握主要內容和精神實(shí)質(zhì)，內化于心、外化于行，增強貫徹執行的自覺(jué)性和堅定性。要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系本地區本部門(mén)具體情況，聯(lián)系自己的職責，聯(lián)系自身思想、工作和生活實(shí)際，解決最突出問(wèn)題，增強針對性和實(shí)效性。各地區各部門(mén)要積極探索新形勢下開(kāi)展紀律教育的有效方法和途徑，把《準則》和《條例》納入黨委中心組學(xué)習、黨校教學(xué)課程和黨員教育培訓內容，形式多樣、生動(dòng)活潑地加強宣傳，喚醒黨章意識、紀律意識、規矩意識和組織意識，營(yíng)造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。

　　黨委要履行全面從嚴治黨主體責任。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的根本方針，嚴明紀律是推進(jìn)偉大事業(yè)的重要保證。黨章第37條規定：“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”。黨領(lǐng)導一切，總攬全局、協(xié)調各方，黨的領(lǐng)導本身就包含著(zhù)管理和監督。各級黨委要履行黨章賦予的職責，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央部署，真正把紀律嚴起來(lái)、執行到位。執行《準則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說(shuō)說(shuō)，必須一把尺子量到底、一寸不讓。要把黨的領(lǐng)導融入日常管理監督中，落實(shí)中央八項規定精神必須咬住不放、一抓到底，在堅持和深化中形成習慣。要運用好監督執紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關(guān)心愛(ài)護。黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權威性。

　　紀委要把監督執紀問(wèn)責做深做細做實(shí)。打鐵還需自身硬，監督執紀的人首先要做遵守紀律的楷模。貫徹執行《準則》和《條例》，各級紀委必須發(fā)揮帶頭作用。把紀律挺在前面，是紀委轉職能、轉方式、轉作風(fēng)的又一次深化。要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當前，聚焦目標任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監督檢查黨章和黨的路線(xiàn)方針政策執行情況，維護中央權威、確保政令暢通。要克服能力不足的危險，切實(shí)轉變慣性思維，從線(xiàn)索處置、紀律審查到執紀審理各環(huán)節都要以紀律為準繩，真正把監督執紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價(jià)工作的標準，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，強化監督只有進(jìn)行時(shí)。解決中國的問(wèn)題，要靠中國共產(chǎn)黨；解決黨自身的問(wèn)題，要靠強化黨的自我監督和人民群眾的監督?！稖蕜t》和《條例》是加強黨內監督的重要制度安排，為黨內監督和群眾監督明確了對照的標準、提供了衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監督有規可依、有據可循。要積極探索黨長(cháng)期執政條件下依靠制度創(chuàng )新、強化黨內監督的有效途徑，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差機制，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人的青春。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月23日 04 版）

　　轉自：人民日報

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