交通部：鼓勵“順風(fēng)車(chē)”不以盈利為目的

　　10月20日下午，交通部相關(guān)負責人和部分專(zhuān)家做客人民網(wǎng)就出租車(chē)改革兩大文件中涉及的行政審批、出租車(chē)數量控制、專(zhuān)車(chē)司機是否需要簽訂勞動(dòng)法、順風(fēng)車(chē)是否合法等熱點(diǎn)問(wèn)題做出回應。針對網(wǎng)絡(luò )熱議的專(zhuān)車(chē)公司需要到2800個(gè)地區報批，交通部運輸服務(wù)司副司長(cháng)徐文強稱(chēng)，出租車(chē)許可管理制度將優(yōu)化減少環(huán)節，考慮企業(yè)需求。此外，政府鼓勵以共享經(jīng)濟為基礎的順風(fēng)車(chē)，而非以盈利為目的的“順風(fēng)車(chē)”。

　　網(wǎng)友大多支持改革方案

　　10月10日，由交通運輸部會(huì )同多部門(mén)起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展指導意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式面向社會(huì )征求意見(jiàn)。據交通部數據統計，截止到10月20日中午12點(diǎn)，交通部網(wǎng)站收到意見(jiàn)2155份，反饋電子郵件和電子信函195封。

　　徐文強昨天介紹，整體上網(wǎng)友對意見(jiàn)持支持態(tài)度，但也有不少專(zhuān)家和網(wǎng)友就政府該不該管理專(zhuān)車(chē)、是否扼殺創(chuàng )新等方面提出質(zhì)疑，交通部會(huì )通過(guò)相關(guān)渠道回應社會(huì )關(guān)切。正式版本也就將上述意見(jiàn)考慮在內。

　　行政許可將減少行政審批環(huán)節

　　方案出臺之后，多名專(zhuān)家質(zhì)疑行政審批和報備是行政干預市場(chǎng)的手段，“方案要求專(zhuān)車(chē)公司需要向縣級以上道路運輸主管部門(mén)報備，意味著(zhù)專(zhuān)車(chē)公司需要到2800個(gè)城市報備，手續繁雜”。滴滴等專(zhuān)車(chē)公司也表示，“征求意見(jiàn)稿提出要為人員、車(chē)輛發(fā)放牌照，允許各地對專(zhuān)車(chē)采取數量和價(jià)格管控，并在全國各地申請行政許可，這將大大增加企業(yè)的行政成本，影響企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭?！毙煳膹妼Υ嗣鞔_表態(tài)，對未來(lái)的許可程序、管理程序將進(jìn)行優(yōu)化并減少環(huán)節。交通主管部門(mén)會(huì )綜合考慮上述因素，最大限度地方便平臺企業(yè)依法合規地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧表示，事實(shí)上各大專(zhuān)車(chē)平臺開(kāi)通服務(wù)的城市也就在一百多個(gè)，專(zhuān)車(chē)平臺對從事服務(wù)的城市也會(huì )有自己的考量。同時(shí)，通過(guò)主管部門(mén)的研究，專(zhuān)車(chē)已經(jīng)被認為是出租車(chē)的一種形態(tài)。按照傳統的管理體制，確實(shí)需要在縣級以上道路交通管理部門(mén)申請經(jīng)營(yíng)許可?！皩?zhuān)車(chē)平臺作為一個(gè)平臺，需要承擔一定的監管責任，落地化的要求也無(wú)可厚非，但是需要根據移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)做一些適度的調整?！?/p>

　　政府管控出租車(chē)是否會(huì )導致權力尋租

　　針對新規中“政府對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)配置數量有規定和要求”，有網(wǎng)友認為，這可能會(huì )造成新的政府壟斷，并且會(huì )誘發(fā)一些尋租行為。徐文強認為這可能是網(wǎng)友的一個(gè)誤讀，根據《管理辦法》規定，地方政府對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車(chē)輛發(fā)放《道路運輸證》。規定把數量調控的決策權交給城市人民政府，由城市人民政府結合當地交通體系構成情況、道路資源的稀缺程度、公共交通的發(fā)展程度和交通擁堵?tīng)顩r，因地制宜地具體制定調控措施，并非所有的城市都進(jìn)行數量管控。

　　鼓勵以共享為基礎的順風(fēng)車(chē)

　　針對方案，部分專(zhuān)家和網(wǎng)友認為順風(fēng)車(chē)不能再開(kāi)了，徐文強給予了明確否認。交通部支持以共享經(jīng)濟為基礎的順風(fēng)車(chē)，并鼓勵其發(fā)展。徐文強說(shuō)：“只要不以盈利為目的、合乘雙方共同分擔出行成本，有利于緩解城市交通擁堵、方便公眾出行，促進(jìn)節能減排，優(yōu)先利用公共資源，不會(huì )過(guò)多地占用城市道路資源，這種情況是有積極意義的，我們會(huì )鼓勵它的發(fā)展?！崩羁』垡矎娬{，應該側重發(fā)展共享、分享，而非以盈利為目的的“順風(fēng)車(chē)”。

　　專(zhuān)車(chē)司機是否需要簽訂勞動(dòng)協(xié)議

　　針對網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，有網(wǎng)友認為這樣有違共享經(jīng)濟的初衷，有剝奪了勞動(dòng)權的嫌疑。

　　李俊慧認為，規定的初衷是為了保護專(zhuān)車(chē)司機合法權益，并不是為了剝奪他的勞動(dòng)權益。很多專(zhuān)車(chē)司機屬于兼職性的，兼職勞動(dòng)的情況下發(fā)生意外，權利很難得到保障。李俊慧認為，專(zhuān)車(chē)司機和平臺之間建立雇傭關(guān)系或者簽訂勞動(dòng)合同，并不意味著(zhù)違反共享經(jīng)濟?！皬钠脚_來(lái)講，發(fā)展專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)，包括后續又推了很多其他的業(yè)務(wù)，都是以追求盈利為目的，并非純粹的共享?！保ū緢笥浾?劉珜?zhuān)?/p>

　　轉自：北京青年報

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