十三五將加大戶(hù)籍改革 管理目標“一國一制”

　　戶(hù)籍改革仍是未來(lái)五年的改革重點(diǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，即將公布的“十三五”規劃將繼“十二五”后再次將戶(hù)籍改革放入其中，繼續加大戶(hù)籍改革的步伐，堅持分類(lèi)推進(jìn)，以建立統一的城鄉戶(hù)口登記制度，最終形成戶(hù)籍管理制度的“一國一制”。

　　2014年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，指出進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度。并確定到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

　　目前，戶(hù)籍制度成為社會(huì )資源再分配的重要手段，也導致了多種城鄉間的不平等福利，涉及就業(yè)、住房、醫療、社保等方方面面，因此，改革迫在眉睫。但值得注意的是，推進(jìn)戶(hù)籍改革一年多以來(lái)，雖然已有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了具體的戶(hù)籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶(hù)辦法，但推進(jìn)速度卻仍相對緩慢。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，戶(hù)籍制度現在在兩方面推進(jìn)，但面臨較大挑戰?！耙环矫?，相當一部分地區實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度，但成為‘市民’的農村居民并沒(méi)有獲得當地相應的最低生活保障、保障性住房等公共服務(wù)。另外，一些城市在推進(jìn)一體化時(shí)，僅針對當地農村居民，而不包括外來(lái)農村居民。

　　此外，對于北京、上海等特大型城市，雖然實(shí)行居住證制度，但門(mén)檻較高?！?/p>

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )法律事務(wù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)康俊亮也對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，現有戶(hù)籍制度成為社會(huì )資源再分配的重要手段，與以合理人口流動(dòng)為內在要求的城鎮化存在沖突，也不利于人力資源的有效配置。因此，戶(hù)籍制度是否合理，改革是否到位是我國城鎮化能否有效推進(jìn)的重要環(huán)節，也在很大程度上有利于促進(jìn)消費緩解經(jīng)濟下行壓力。

　　因此，“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼表示，未來(lái)仍將加快戶(hù)籍制度改革，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地居民同等待遇。

　　“此次目標定在形成戶(hù)籍管理制度的‘一國一制’”胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農村人口落戶(hù)需求，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。一是取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口的“一國兩制”，建立統一的城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，建立與其相適應的城鎮基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實(shí)現一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，堅持分類(lèi)推進(jìn)。

　　據了解，戶(hù)籍改革是在“十二五”首次提出的?！笆濉敝赋?，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬落戶(hù)條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民的規模。

　　對于戶(hù)籍改革的重要性，同為“十三五”規劃專(zhuān)家組成員的中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉日前在中國城市百人論壇上表示，在未來(lái)城鎮化增速放緩的背景下，中國經(jīng)濟增速也會(huì )減緩，但充分成功的戶(hù)籍制度改革將帶來(lái)1%至2%的潛在增長(cháng)率。

　　蔡昉指出，在未來(lái)人口紅利的變化下，我國城鎮化增速將會(huì )減緩。據介紹，16歲至19歲的、農村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來(lái)看，該階段人群于2014年達到峰值后，將出現負增長(cháng)，這也意味著(zhù)農村外出打工人群增速將降低。數據顯示，2005至2010年期間，外出農民工每年增長(cháng)速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來(lái)看甚至降至0.1%。

　　“過(guò)去常住人口城鎮化率基本是靠農民工支撐，在過(guò)去10年，農民工對城鎮化率的貢獻大約為四分之一?！辈虝P認為，農民工外出打工人群增長(cháng)速度的顯著(zhù)減緩，會(huì )相應地使城鎮化速度大大減緩，進(jìn)一步降低中國經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　認為城鎮化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱也表示，城鎮化率超過(guò)50%的拐點(diǎn)后，已經(jīng)出現減速趨勢，城鎮化的發(fā)展意愿出現下降。

　　因此，蔡昉指出，繼續從農業(yè)轉向非農產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶(hù)籍改革帶來(lái)的非凡紅利。他預計，戶(hù)籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長(cháng)率。

　　蔡昉認為，戶(hù)籍改革是國家范圍內的公共物品，因此國家不能缺位也不能越位，關(guān)鍵點(diǎn)在于中央政府要合理買(mǎi)單。中央政府通過(guò)恰當方式介入，通過(guò)合理買(mǎi)單分攤改革成本、分享改革紅利，而這也將是戶(hù)籍制度得以推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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