生態(tài)文明體制改革推出組合拳 總體方案近期發(fā)布

　　昨天，國新辦就生態(tài)文明體制改革舉辦發(fā)布會(huì )，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組成員、聯(lián)絡(luò )員楊偉民介紹，中央已審議通過(guò)有關(guān)生態(tài)文明改革的“1+6”組合方案，總體方案全文將很快發(fā)布。另外，大部制改革或在換屆時(shí)啟動(dòng)。

　　據介紹，《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）分10個(gè)部分，共56條，其中47條是改革任務(wù)和舉措，提出了建立健全八項制度，是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。八項制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。

　　配套一：環(huán)境保護督查方案

　　省部級干部近期退出領(lǐng)導崗位　可擔任督查組長(cháng)

　　方案中規定，督查工作將以中央環(huán)境保護督查組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級黨委政府部門(mén)。督查組長(cháng)由現職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，副組長(cháng)由環(huán)保部現職副部級干部擔任。

　　環(huán)保部副部長(cháng)翟青透露，督查結束后重大問(wèn)題要向中央報告，督查結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督查對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。

　　“這項工作今年按照方案要求先搞試點(diǎn)，明年開(kāi)始要全面推開(kāi)?！彼榻B，環(huán)保部會(huì )按程序向紀檢監察部門(mén)移送的主要包括以下6種需要追究黨紀政紀責任的情形：環(huán)境問(wèn)題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒(méi)有完成，以及領(lǐng)導干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權力的。

　　根據上述方案，督查的內容包括黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護重大決策部署貫徹落實(shí)情況、重大環(huán)境問(wèn)題的解決情況、環(huán)境保護責任的落實(shí)情況等三個(gè)方面。

　　翟青還透露，方案明確督查報告、地方整改方案、地方整改落實(shí)情況都要向社會(huì )公開(kāi)，并且明確要在中央主要媒體及被督查地方省級主要媒體上公開(kāi)。

　　配套二：自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案

　　土地、林木、水資源都在核算范圍內

　　根據自然資源保護和管控現實(shí)需要，我國自然資源資產(chǎn)負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化。林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化。有條件的試點(diǎn)地區可探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表。

　　負債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量加上本期增量減去本期減少量等于期末存量。核算期間自然資源增減變化主要受人為因素和自然因素的影響。由于自然屬性差別較大，與經(jīng)濟體的關(guān)系不盡相同，所以按照自然資源變動(dòng)的因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，填報相關(guān)指標。

　　目前根據自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作。

　　試點(diǎn)從今年下半年開(kāi)始到2016年12月底結束。根據試點(diǎn)經(jīng)驗，在進(jìn)一步調查研究基礎上，國家統計局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)等制定自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

　　配套三：領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計

　　審計報告將報送中組部、中紀委　涉嫌犯罪移交司法

　　審計署副審計長(cháng)陳塵肇介紹，自然資源資產(chǎn)離任審計主要是對領(lǐng)導干部任職前后區域內自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動(dòng)的情況進(jìn)行審計，重要環(huán)境保護領(lǐng)域需要重點(diǎn)審計。

　　他指出，審計要以負債表為參考，客觀(guān)分析變動(dòng)的原因是什么，哪些是客觀(guān)原因，哪些是主觀(guān)原因。

　　陳塵肇表示，“對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問(wèn)題，要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導干部應承擔的責任?！?/p>

　　據介紹，審計結果將對落實(shí)責任、問(wèn)責追責，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據或者基礎，“我們會(huì )將報告送給干部管理部門(mén)，如審計署的審計報告將會(huì )給中組部、中紀委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機關(guān)?！?/p>

　　此項試點(diǎn)大致分為3個(gè)階段。今年是啟動(dòng)年，明年擴大試點(diǎn)范圍，審計署將統一組織指導部分地方審計機關(guān)開(kāi)展審計試點(diǎn)。

　　2017年全面開(kāi)展試點(diǎn)審計，制定《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規定》。

　　從2018年開(kāi)始，各級審計機關(guān)按照干部管理權限受組織部門(mén)委托開(kāi)展離任審計，形成經(jīng)常性審計制度。

　　配套四：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案

　　不包括生態(tài)造成的人身傷害和財產(chǎn)損失

　　方案明確，僅適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的不適用。

　　方案提出了8項內容，包括確定賠償范圍、明確賠償義務(wù)人、確定賠償權利人、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制、完善相關(guān)訴訟規則、加強賠償和修復的執行與監督，規范鑒定評估，提供資金保障。

　　根據計劃，2015年到2017年選擇部分省市開(kāi)展試點(diǎn)工作，2018年在全國實(shí)行，到2020年初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　長(cháng)期以來(lái)，對企業(yè)違法排污導致生態(tài)環(huán)境損害的情形，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段，即便新修訂的《環(huán)境保護法》增加了按日計罰、查封扣押等措施，強化了行政手段，但不能使企業(yè)承擔損害賠償的應有責任。

　　新增的環(huán)境公益訴訟等司法手段彌補了行政手段的不足，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍、具體實(shí)施等方面仍然存在制度缺失。

　　健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價(jià)”。自然資源是有價(jià)值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎。

　　揭秘　生態(tài)改革為何由中財辦牽頭？

　　生態(tài)文明體制改革為什么是中財辦牽頭？

　　楊偉民解釋?zhuān)@次制訂方案是由中財辦牽頭，會(huì )同中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)等12個(gè)部門(mén)組成一個(gè)起草組，各個(gè)部門(mén)通過(guò)激烈討論、辯論最終達成共識。

　　之所以由中財辦牽頭，是因為此次改革涉及10個(gè)方面整合統一的改革，“可能要觸及某些部門(mén)的利益和‘奶酪’，讓這個(gè)部門(mén)自己給自己動(dòng)手術(shù)，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位?！绷硗?，也有如污水防治等由多個(gè)部門(mén)管，“讓誰(shuí)牽頭都不好辦?！?/p>

　　“按照總書(shū)記的要求，為了提高改革質(zhì)量，我們組成了跨部門(mén)小組共同做，有利于提高改革方案的質(zhì)量?！彼f(shuō)，中財辦作為專(zhuān)項小組牽頭單位，可以協(xié)調各個(gè)部門(mén)之間不同的意見(jiàn)，“該切就要切，該整就要整”。

　　楊偉民還首次透露了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組的成員構成。

　　據他介紹，專(zhuān)項小組組長(cháng)是中財辦主任劉鶴，副組長(cháng)是發(fā)改委主任徐紹史和環(huán)保部部長(cháng)，由于周生賢今年年初卸任環(huán)保部長(cháng)，陳吉寧接任，現在正在辦手續由陳吉寧擔任副組長(cháng)職務(wù)。

　　對于大部制改革，楊偉民表示，“整合統一”是此次生態(tài)文明體制改革方案設計重點(diǎn)。

　　他說(shuō)，在生態(tài)文明領(lǐng)域、資源環(huán)境生態(tài)方面的很多制度、法律，數量不少，但卻存在體制機制上的“九龍治水”問(wèn)題，“這肯定會(huì )意味著(zhù)一些機構職責要做必要的調整”。

　　他還透露了大部制改革的時(shí)間，“大家也都知道，機構調整一般來(lái)講是在換屆的時(shí)候進(jìn)行，只要方向明確了，今后有關(guān)部門(mén)會(huì )按照改革提出的方向和要求去推動(dòng)部門(mén)之間職責和機構的相應調整?！保ū景嫖?本報記者 周宇 鄒春霞）

　　轉自：北京青年報

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