人民日報批紅頭文件泛濫：百姓操辦酒席也操心

□用好地方立法權，不僅僅是給地方發(fā)展松綁，更要給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”

最近一段時(shí)間，各地人大行使地方立法權的新聞頻頻見(jiàn)報，這是今年3月立法法修正案“賦予設區的市地方立法權”以來(lái)，各地逐步落實(shí)的好消息。但是，地方擁有了立法權，并不僅僅意味著(zhù)更大的權力和更自由的決策空間，它還有“緊箍咒”的一面，之前那些千奇百怪的紅頭文件不能再任性了。

作為歷史上形成的一種行政管理手段，紅頭文件的存在具有一定的合理性。計劃經(jīng)濟時(shí)期，黨委政府作為政治經(jīng)濟活動(dòng)的領(lǐng)導和組織者，發(fā)出的指令往往成為社會(huì )生活中的準則和依據，這就導致紅頭文件在行政活動(dòng)中大量出現。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，法律的修訂和完善一時(shí)還無(wú)法趕上經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的步伐，為了緩解立法滯后造成的脫節，先以紅頭文件來(lái)加以規范，就成為一種權宜之計。

然而，在如今全面依法治國的時(shí)代背景下，紅頭文件如果再大行其道，就不合適了。

其實(shí)，紅頭文件本就沒(méi)有一個(gè)嚴格的定義，從規定到通知，都可以納入它的范圍，正因如此，在一些人眼里，一紙紅頭和紅印就代表著(zhù)不容置喙的權威，直到最近，還有某地方政府出臺紅頭文件，“規范”百姓操辦酒席。再從紅頭文件的出臺來(lái)說(shuō)，它往往只是經(jīng)過(guò)了幾個(gè)主要負責領(lǐng)導之手，甚至有時(shí)是一把手“拍腦袋”，這種簡(jiǎn)單的程序自然很難把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

民間曾有一種說(shuō)法，“黑頭管不住紅頭，紅頭管不住無(wú)頭”。這里的“黑頭”說(shuō)的是法律，而“紅頭”指的正是紅頭文件。這說(shuō)明如果社會(huì )的法治意識跟不上，特別是領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數”無(wú)法充分運用法治思維和法治方式，再好的制度設計也難以取得良好的實(shí)施效果。

今天，地方立法權的普遍賦予，就應該是給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”，而地方立法權的科學(xué)行使，恰恰可以看作是地方政府所急需的法治訓練。從這個(gè)角度說(shuō)，紅頭文件的存在可以被視為一個(gè)值得觀(guān)察的風(fēng)向標，當“紅頭文件”這個(gè)詞有一天不再承受超出其應有范圍之外的權力含義時(shí)，每一次權力的運行也就接近于法有據了。（貞元）

　　轉自：人民日報

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