國辦發(fā)布企業(yè)監管新政：“誰(shuí)查、查誰(shuí)”搖號定

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，部署推廣隨機抽查規范事中事后監管工作?！锻ㄖ访鞔_，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，并合理確定隨機抽查的比例和頻次，防止檢查過(guò)多和執法擾民。

　　制定隨機抽查事項清單向社會(huì )公布

　　《通知》提出了大力推廣隨機抽查監管的具體措施，包括制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。建立健全市場(chǎng)主體和執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。

　　確定抽查頻次防檢查過(guò)多執法擾民

　　此外，合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

　　同時(shí)要加強抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況及查處結果要及時(shí)公布，接受社會(huì )監督。要加快建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺，推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接，探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。

　　推廣隨機抽查監管四項措施

　　“列清單”

　　這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單子，而是一項基礎性制度，至少包括三層含義：一是所有檢查事項，都要于法于規有據；二是法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查；三是抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查過(guò)程、抽查結果等，全部向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)行清單制度，就是要讓老百姓知道政府部門(mén)該查什么、怎么查、查的結果是什么。

　　“雙隨機”

　　隨機不是隨意，而是有規則的。前提是先要建立市場(chǎng)主體和執法檢查人員兩個(gè)名錄庫，再通過(guò)搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。這樣的好處是，給執法人員戴上“緊箍咒”，不能想怎么查就怎么查，“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，隨便找茬；“跟誰(shuí)有關(guān)系”就放松檢查，睜一只眼閉一只眼。同時(shí)，也給企業(yè)頭上懸了一把“達摩克利斯之劍”，不敢心存僥幸、冒險違規，使企業(yè)增強守法自覺(jué)性。

　　“適度查”

　　《通知》要求各部門(mén)綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際確定比例和頻次。檢查的頻率要根據市場(chǎng)領(lǐng)域的不同來(lái)合理確定，比如對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的食品藥品等特殊行業(yè)，要加大抽查力度，讓違規企業(yè)付出承擔不起的代價(jià)。

　　“用結果”

　　加大對違法行為的懲處力度。不犯規的不去煩擾，輕微犯規的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴重犯規的馬上“紅牌”罰下場(chǎng)。同時(shí)，要將隨機抽查結果與市場(chǎng)主體的社會(huì )信用掛鉤，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規、處處受限。

　　- 焦點(diǎn)

　　是否能解決執法擾民問(wèn)題？

　　國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室負責人表示，當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性、選擇執法、人情監管、執法擾民等問(wèn)題，成為影響創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。企業(yè)疲于應付各種各樣的檢查，一些執法人員借手中檢查權力“吃拿卡要”，增加企業(yè)負擔，過(guò)去的檢查方式極有可能扼殺發(fā)展中的創(chuàng )新型企業(yè)。

　　近年來(lái)，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)和天津等地探索開(kāi)展隨機抽查監管，把企業(yè)和監管部門(mén)人員放在同一平臺上，通過(guò)兩次隨機搖號，按一定比例對企業(yè)進(jìn)行抽檢。隨機確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監管部門(mén)尋租機會(huì )。在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，大力推廣隨機抽查，是創(chuàng )新事中事后監管的一個(gè)突破口，按照政府監管不擾民、不煩民但法度不缺的要求，用制度和機制嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權，規范執法行為，強化企業(yè)自律，切實(shí)解決執法擾民與監管缺失并存的問(wèn)題。

　　如何讓措施真正落地生效？

　　該負責人表示，各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，細化落實(shí)措施。隨機抽查制度，不光市場(chǎng)執法部門(mén)要執行，有檢查職能的部門(mén)都應該推行。各有關(guān)部門(mén)要按照《通知》要求，抓緊制定推廣隨機抽查的實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，細化任務(wù)安排，于今年9月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。

　　此外，各地區、各部門(mén)在實(shí)踐中要提煉可復制、可推廣、可操作的經(jīng)驗，逐步豐富、充實(shí)隨機抽查制度，適時(shí)推出“2.0”、“3.0”版。（記者張婷）

　　轉自：新京報

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