國務(wù)院第二次大督查：加快閑置土地典型問(wèn)題查辦

嚴肅處置 限時(shí)糾正——國務(wù)院第二次大督查綜述之三

5月下旬至6月中旬，國務(wù)院派出11個(gè)督查組，對重大政策措施落實(shí)情況開(kāi)展了第二次大督查。從督查情況看，各部門(mén)各地區積極執行黨中央、國務(wù)院決策部署，一系列促投資穩增長(cháng)的政策措施穩步推進(jìn)，一批調結構惠民生的項目及時(shí)落地。但督查中也發(fā)現土地閑置、資金沉淀等問(wèn)題。針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部發(fā)出通報，要求相關(guān)部門(mén)和地方嚴肅處置、限期整改。

加快閑置土地典型問(wèn)題查辦

國土資源部提供的數據表明，截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬(wàn)畝，占發(fā)現閑置土地總量的23%，其中動(dòng)工建設12.96萬(wàn)畝、收回10.28萬(wàn)畝、置換1萬(wàn)畝。

督查發(fā)現，一些地方存在閑置土地原因認定不準、處置政策把握不準、上報數據不實(shí)等問(wèn)題；一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進(jìn)展比較緩慢。這些問(wèn)題影響了閑置土地的處置和盤(pán)活利用，也制約了中央穩增長(cháng)政策的有效落實(shí)，需要切實(shí)加以解決。

根據統一部署，國土資源部發(fā)出通報，要求各派駐地方的國家土地督察局近期開(kāi)展集中核查，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見(jiàn)。10月底前，對處置整改不力的地區，要督促省級人民政府開(kāi)展約談問(wèn)責。年底前，對各?。▍^、市）閑置土地尚未處置完畢的，即未開(kāi)工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設用地計劃指標。

國土資源部還要求各省級國土資源主管部門(mén)認真落實(shí)土地督查意見(jiàn)，督促市、縣嚴格按照《閑置土地處置辦法》及有關(guān)規定，逐宗開(kāi)展處置整改工作，加快閑置土地典型問(wèn)題查辦。同時(shí)加強對市、縣的指導檢查，嚴把處置政策界限，嚴格數據審核把關(guān)，做到調查認定準確、處置措施規范、統計上報數據無(wú)誤。對不符合處置整改要求的，要堅決予以糾正。對處置不力的，要采取約談、通報等方式嚴肅處理。

國土資源部強調，閑置土地處置要以用為先，促進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用。對已收回的閑置土地，及時(shí)供應給穩增長(cháng)和惠民生的建設項目。省級國土資源主管部門(mén)要落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強土地供應和供后開(kāi)發(fā)的全程監管。推動(dòng)閑置土地信息公開(kāi)，地級及以上城市國土資源主管部門(mén)要在政府網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，公布本行政區及下轄區、縣已確認、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

盡快盤(pán)活財政存量資金

財政部提供的數據顯示，中央財政應收回119個(gè)中央部門(mén)和單位財政存量資金131億元，統籌用于促投資穩增長(cháng)的急需領(lǐng)域；地方各級政府應收回同級各部門(mén)和單位財政存量資金2438億元，統籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。

通過(guò)盤(pán)活財政存量資金，可以增加資金的有效供給，有力促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。然而，一些中央部門(mén)和地方部門(mén)并未按要求交回財政存量資金，直接影響了盤(pán)活財政存量資金的政策效果。例如，截至7月21日，中央部門(mén)未按規定交回的財政存量資金總額達22.52億元。

針對這一情況，財政部日前發(fā)出通報提出了處置方案：財政存量資金沒(méi)有明確交回期限的，應限期交回。逾期未交回的，同級財政可通過(guò)調減當年或以后部門(mén)預算等方式扣回。財政存量資金已經(jīng)交回的，同級財政要抓緊提出統籌使用方案，盡早形成實(shí)際支出，充分釋放積極財政政策的政策效果。

抓緊調整中央投資項目存量資金

國家發(fā)改委發(fā)出通報，要求各?。▍^、市）、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委盡快將國家發(fā)改委下達的中央預算內投資項目存量資金調整用于在建重大項目，并抓緊組織實(shí)施。

國家發(fā)改委要求，各地發(fā)改委要于近期報送中央預算內投資項目存量資金調整安排方案。各地調整安排的存量資金要確保集中用于符合中央預算內投資支持重點(diǎn)方向、本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的項目，優(yōu)先用于棚戶(hù)區改造等建設進(jìn)度快而又缺資金支持的項目。允許將存量資金用于近年來(lái)已安排過(guò)中央預算內投資，但仍有資金缺口的民生領(lǐng)域公益性項目，適當降低地方配套資金壓力，加快推進(jìn)項目如期建設。調整安排的項目應確保前期工作到位、配套資金落實(shí)、建設條件具備，確保中央預算內投資調整安排后立即使用、發(fā)揮效益，不得再產(chǎn)生新的存量資金。

國家發(fā)改委要求，各地要盡快履行存量資金備案和調整手續。其中，對2012年及以前年度下達、2013年下達、2014年切塊下達的中央預算內投資存量資金調整安排方案，要報國家發(fā)改委備案。對2014年下達的，且安排到具體項目的中央預算內投資存量資金調整安排方案，要報國家發(fā)改委調整投資計劃。國家發(fā)改委將按照相關(guān)規定抓緊對報送的調整方案進(jìn)行審核，提出投資計劃調整安排意見(jiàn)。對存量資金規模較大的地方，當地發(fā)展改革部門(mén)要按照國務(wù)院要求，全面分析中央預算內投資存量資金產(chǎn)生的原因，抓緊做好整改工作。

國家發(fā)改委要求，要加快中央預算內投資存量資金計劃執行進(jìn)度。各地發(fā)展改革部門(mén)要加強對安排存量資金建設項目的監督檢查，加快計劃執行進(jìn)度，確保在今年內形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮中央投資效益。

據國家發(fā)改委透露，將于今年四季度適時(shí)組織檢查和專(zhuān)項稽查，對發(fā)現的問(wèn)題，將區別不同情況采取通報批評、約談等措施，限期整改。同時(shí)，視情況進(jìn)一步采取扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施予以警示和懲戒，并相應問(wèn)責。

《人民日報》（ 2015年08月05日 04 版）

　　轉自：人民日報

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