解讀李克強的“當頭炮”：將簡(jiǎn)政放權進(jìn)行到底

把簡(jiǎn)政放權進(jìn)行到底

政府“權力減法”和“責任加法”，換來(lái)的是“市場(chǎng)乘法”

　　截至7月28日，本屆政府已召開(kāi)100次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，播發(fā)100篇新聞通稿。你知道“簡(jiǎn)政放權”這4個(gè)字在新聞通稿中出現了多少次？

　　65次！

　　這100次會(huì )議中，40多項議題與簡(jiǎn)政放權直接相關(guān)。

　　說(shuō)簡(jiǎn)政放權是本屆政府的“先手棋”、“當頭炮”，不僅是形象比喻，更有實(shí)實(shí)在在的數據支持。

　　梳理過(guò)往這100次常務(wù)會(huì )，簡(jiǎn)政放權毫無(wú)疑問(wèn)是其中最具有標志性的議題——本屆政府2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會(huì )，分別都把簡(jiǎn)政放權作為“當頭炮”。

　　召開(kāi)常務(wù)會(huì )議的國務(wù)院第一會(huì )議室，兩年多來(lái)見(jiàn)證了國務(wù)院這項龐大的“權力減法”事業(yè)。

　　李克強總理大力推進(jìn)的改革，自壯士斷腕的簡(jiǎn)政放權始，也義無(wú)反顧要把簡(jiǎn)政放權進(jìn)行到底。

　　■ 不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失

　　2014年9月11日，李克強總理現場(chǎng)見(jiàn)證了1枚公章取代109枚公章的過(guò)程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發(fā)生在天津濱海新區，這里成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項審批職責歸并到一個(gè)部門(mén)。

　　當時(shí)李克強拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”

　　在其后不久的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，總理重提這件事?！按蠹蚁胍幌?，在這項改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)，需要跑多少門(mén)檻，蓋多少個(gè)‘戳子’！這樣創(chuàng )業(yè)者怎么能有創(chuàng )業(yè)熱情？”他說(shuō)，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框實(shí)在太多了！”

　　自本屆政府成立之初，李克強總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

　　他就任國務(wù)院總理后首次中外記者會(huì )上的一番話(huà)，至今常被人引用：”不是說(shuō)政府有錯位的問(wèn)題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權，是自我革命，會(huì )很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心?！?/p>

　　總理確實(shí)“言出必行，說(shuō)到做到”。

　　上任之初他承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門(mén)的1700多項行政審批事項砍去三分之一。結果5年的目標，只用了2年時(shí)間就已完成。

　　兩年多來(lái)，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業(yè)資格。

　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室一位負責人曾在2014年11月接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，本屆政府成立以來(lái)，李克強總理及其他國務(wù)院領(lǐng)導同志對簡(jiǎn)政放權的親筆批示達150多件，平均每4天就有一件。

　　為保證這套龐大“權力減法”不折不扣向前推進(jìn)，2014年6～7月，國務(wù)院組織了一次規?？涨暗亩讲?，對27個(gè)部門(mén)和16個(gè)省份的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，19個(gè)督查項目中“簡(jiǎn)政放權”位列第一。

　　在“有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn)，客套話(huà)免說(shuō)”的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強多次以直接了當的說(shuō)話(huà)風(fēng)格，表達過(guò)他對這項改革的堅定決心。

　　在去年一次常務(wù)會(huì )上，他語(yǔ)重心長(cháng)對參會(huì )者說(shuō)：“我們必須要充分依靠市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用來(lái)激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造的潛力。希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失?！?/p>

　　■ 審批過(guò)程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱(chēng)不上是現代政府

　　有關(guān)簡(jiǎn)政放權改革，中外媒體都十分關(guān)注2014年開(kāi)年的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。

　　那次會(huì )議決定，公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項清單，除公開(kāi)的事項外，各部門(mén)不得擅自新設行政審批事項，逐步向審批事項“負面清單”管理邁進(jìn)，并在不久的將來(lái)實(shí)現審批清單之外事項，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

　　“這次是真的對自己‘動(dòng)刀’了?！币晃蛔允贾两K參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒(méi)有過(guò)的。這個(gè)清單公開(kāi)，就意味著(zhù)以后取消和下放都是在這個(gè)框架內進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類(lèi)項了，社會(huì )上都在盯著(zhù)呢！”

　　這是李克強更在意的“權力減法”——讓權力只能在法定框架內運行。

　　他很清楚有些地方將下放的行政審批事項轉為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”?！坝行┲薪闄C構戴著(zhù)政府的帽子，拿著(zhù)市場(chǎng)的鞭子，收著(zhù)企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上痛斥這種行為。

　　讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”?！皩Ψ切姓S可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”李克強在一次常務(wù)會(huì )上鄭重宣告。

　　從清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，到取消非行政許可審批類(lèi)別，這意味李克強總理言出必行，也意味著(zhù)簡(jiǎn)政放權正在走向“深水區”。

　　事實(shí)上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來(lái)的行政審批事項規范運行，同樣是李克強念念不忘的環(huán)節。

　　2014年11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準；2015年1月7日的常務(wù)會(huì )議，確定規范和改進(jìn)行政審批的措施。

　　“簡(jiǎn)政放權改革就是要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時(shí)，對于那些確實(shí)需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個(gè)‘行政權力的法治化系統’?！痹?015年開(kāi)年的首次常務(wù)會(huì )議上，李克強這樣說(shuō)道，“審批過(guò)程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱(chēng)不上是現代政府?！?/p>

　　■ 中國歷史上若干次重大改革，其主線(xiàn)都是“刪繁就簡(jiǎn)”

　　2015年4月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理第一次詳細解釋了在今年《政府工作報告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性”。

　　他闡述道，《論語(yǔ)·雍也》里有一句話(huà)：“居敬而行簡(jiǎn)”?！啊泳础?，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內心敬畏人民?！泻?jiǎn)’，朱子朱熹后來(lái)解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民?！笨偫碚f(shuō)，“這與我們簡(jiǎn)政放權的理念非常吻合?！?/p>

　　李克強進(jìn)一步解釋說(shuō)，這句話(huà)后面還有一句：“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”“這就是說(shuō)，太‘簡(jiǎn)’了也不行，就過(guò)于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒(méi)有法度了?！?/p>

　　總理因此強調：簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，還要“放”“管”“服”結合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

　　事實(shí)上，此前李克強已經(jīng)多次在常務(wù)會(huì )議上強調，政府管理要由事前審批更多轉為事中事后監管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”，優(yōu)化服務(wù)。

　　他曾在常務(wù)會(huì )上講起一些發(fā)達關(guān)于食品安全監管的先進(jìn)經(jīng)驗，并進(jìn)而要求有關(guān)部門(mén)，要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對嚴重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規企業(yè)“踢”出市場(chǎng)。

　　在不久前的一次常務(wù)會(huì )上，他引用《韓非子》中的古語(yǔ)闡釋這一理念：“不簡(jiǎn)政放權，就無(wú)法調動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng )造力；但如果監管和優(yōu)化服務(wù)沒(méi)有跟上，就沒(méi)有公平的市場(chǎng)環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì )的創(chuàng )造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！?/p>

　　與這一思路相伴的，是出臺了一系列相關(guān)的改革舉措。

　　2014年6月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì )信用體系建設規劃綱要。

　　2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例草案》。

　　2015年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定推廣隨機抽查機制。

　　2015年年中的一次常務(wù)會(huì )議上，專(zhuān)門(mén)部署運用大數據優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監管。一個(gè)月后，總理再次在常務(wù)會(huì )議上強調，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。

　　這就是國務(wù)院第一會(huì )議室進(jìn)行的政府“權力減法”和“責任加法”，換來(lái)的是“市場(chǎng)乘法”，激活了全社會(huì )的創(chuàng )造潛力。自2014年以來(lái)，國內平均每天就有1萬(wàn)戶(hù)新注冊企業(yè)誕生。

　　“權力減法”遠沒(méi)有結束。不久前的一次常務(wù)會(huì )上，李克強重提“大道至簡(jiǎn)”。他說(shuō)，中國歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡(jiǎn)”，讓老百姓休養生息，多被后世稱(chēng)為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線(xiàn)都是“刪繁就簡(jiǎn)”。

　　李克強總理強調，簡(jiǎn)政放權沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。今年4月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組正式成立，由國務(wù)院領(lǐng)導親自?huà)鞄?。此間觀(guān)察人士稱(chēng)，相對容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡(jiǎn)政放權要啃硬骨頭了！

　　轉自：中國政府網(wǎng)

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