人民日報五問(wèn)收費公路改革：收費期限為何延長(cháng)

　　從1988年第一條高速公路通車(chē)到如今總里程居世界第一，“借錢(qián)修路、收費還貸”的收費公路政策使我國快速將高速公路總規模做大。與此同時(shí)，也積累下債務(wù)高企、虧損加劇等諸多矛盾。按2004年11月1日起施行的現行《收費公路管理條例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），一些高速公路已經(jīng)收費到期乃至超期，未來(lái)是繼續收費還是停止收費？

　　7月21日，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿（下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！缎抻喐濉诽岢?，政府收費的高速公路實(shí)行統借統還（即在一省范圍內實(shí)行“統一舉債、統一收費、統一還款”），收費期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，實(shí)行養護管理收費。

　　這樣一來(lái)，收費公路改革迅速成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)：現行《條例》規定，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限分別為最長(cháng)不得超過(guò)15年和25年，中西部最長(cháng)不得超過(guò)20年和30年。根據這一規定，收費還有期限，為何現在要改成“直至償清債務(wù)”？養護期還要收費的依據何在？為何實(shí)行統借統還，將一省之內的高速公路打包處理？

　　要認識改革初衷，還得冷靜而理性地審視發(fā)展現狀：高速公路為什么會(huì )債務(wù)高企、巨額虧損？高速公路是否建得過(guò)多過(guò)快了？近日，本報記者采訪(fǎng)了交通運輸部相關(guān)負責人及專(zhuān)家學(xué)者，試圖深入剖析這些問(wèn)題。

　　一問(wèn)：巨額虧損從何而來(lái)？

　　資金需求巨大，銀行貸款成為主要資金來(lái)源，加之建設速度加快，積累了高額債務(wù)

　　“印鈔機”“車(chē)輪一響，黃金萬(wàn)兩”……有人說(shuō)收費公路是一本萬(wàn)利的暴利行業(yè)，事實(shí)果真如此嗎？

　　“確實(shí)有一些建成較早、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的，且利潤率較高，但高速公路‘貧富不均’，整體上肯定是虧損的?！苯煌ú抗芾砀刹繉W(xué)院教授張柱庭說(shuō)。數據顯示，2014年我國收費公路收支缺口高達1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元。

　　巨額虧損從何而來(lái)？交通運輸部公路局副局長(cháng)王太認為，原因包括正常還債階段還本付息支出增長(cháng)，以及債務(wù)規模的不斷增加：到去年底，全國收費公路債務(wù)余額高達3.8萬(wàn)多億元。而債務(wù)規模大，則與收費公路資金需求巨大及“貸款修路”的資金籌集方式密不可分。

　　——公路特別是高速路成本高，資金需求大。

　　去年，我國四車(chē)道高速公路平均造價(jià)為7700萬(wàn)元/公里，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍?！吧鲜兰o90年代，一些路段成本僅需1000多萬(wàn)元/公里，前不久新建的京臺高速，成本高達3.6億元/公里?！苯煌ú恳巹澰簯鹇运L(cháng)徐麗說(shuō)，高速路成本升高除因原材料、人工成本上漲外，還受征地拆遷費用上升，以及因地形所限需修大量橋梁、隧道、高架橋等因素影響。

　　——高速公路建設資金大頭來(lái)自銀行貸款。

　　據統計，現有16.26萬(wàn)公里收費公路累計建設投資為6.15萬(wàn)億元，以銀行貸款為主的債務(wù)性資金占七成，且銀行商業(yè)貸款對高速路這樣的基礎設施建設一般無(wú)利率優(yōu)惠?！叭毡就ㄟ^(guò)發(fā)債籌集資金，有的利息只有0.78%，而我們的融資成本一般在6%—7%?！眹倚姓W(xué)院教授王偉說(shuō)。

　　——公路建設加快。

　　王太認為，債務(wù)規模大也由于我國加快了公路建設：2010年，收費公路收支基本平衡；2011年至2014年，新增收費高速公路里程占總里程的31.1%，債務(wù)余額占債務(wù)總余額的45.6%。

　　收費公路虧損，除債務(wù)規模大這一主因外，也不能忽視其他因素：個(gè)別企業(yè)嚴重超編，推高了用人成本、降低了運營(yíng)效率；有的企業(yè)發(fā)放高額福利，甚至將資金建設樓堂館所；有的高速路建設環(huán)節層層轉包，或控制成本不力，導致超支等?！拔磥?lái)，應加強對收費公路機構編制、財務(wù)支出的控制，并引入第三方評價(jià)評估機構，對其技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀(guān)獨立的結論?！苯煌ú抗费芯吭狐h委書(shū)記楊文銀說(shuō)。

　　二問(wèn)：高速公路是否建得過(guò)多過(guò)快？

　　部分地方高速路存在規劃隨意調整、過(guò)度建設問(wèn)題

　　債務(wù)高企，虧損擴大，自然會(huì )帶來(lái)這樣的疑問(wèn)：欠了這么多債，為何還要修高速？高速路建得過(guò)多過(guò)快了嗎？

　　根據《國家公路網(wǎng)規劃》，到2030年，我國將建成約13.6萬(wàn)公里國家高速公路網(wǎng)?！澳壳耙淹瓿?.7萬(wàn)公里，一些大通道還未完全貫通，另有一些早期通車(chē)路段急需擴容?！苯煌ㄟ\輸部規劃司副司長(cháng)任錦雄表示，該規劃綜合考慮了全國的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、軍事等因素，“盡管近幾年建設速度有所加快，但推進(jìn)還算穩步?！?/p>

　　值得注意的是，除國家高速公路網(wǎng)外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規劃?！皣摺庇行蛲七M(jìn)，一些“地高”卻可能存在過(guò)度建設。

　　“過(guò)去，一些省份片面追求GDP，把修建高速路作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展乃至提高政績(jì)的手段，而不管有無(wú)車(chē)流，更不考慮如何還本付息?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅表示，一些省份在錯誤理念的指導下，“編制過(guò)于宏偉的規劃，有的甚至不切實(shí)際地提出‘縣縣通高速’?！痹谮w堅看來(lái)，若某地長(cháng)期內出行需求不足，完全可以修成低等級的普通公路，成本能低至少一半。

　　“有些路段修成一級、二級就夠了，但卻修成了高速?！毙禧惙治?，其背后原因主要在于融資模式：修建一級、二級公路，需地方財政全部埋單；而修建高速，地方只需出一部分資本金，大頭為銀行貸款。

　　徐麗建議，未來(lái)必須增強規劃的嚴肅性，將建設與財政能力、資金解決方案統籌考慮，不然就可能埋下債務(wù)風(fēng)險的隱患。

　　不過(guò)，另一個(gè)不容否定的因素是：交通在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中起先行作用?！敖煌隙ǖ眠m度先行，但要超前到什么程度，太難把握了?！睆堉ヅe例說(shuō)，當年修建京津唐高速路時(shí)，本預計起初幾年沒(méi)什么車(chē)，結果剛開(kāi)通就陷入擁堵。再者，道路建得越早造價(jià)越低，越往后成本就越高，“這是個(gè)悖論，很值得研究?！?/p>

　　三問(wèn)：虧損如何控制？

　　通過(guò)“開(kāi)源節流”的方式緩解收支缺口，“開(kāi)源”就包括調整收費期限和標準

　　未來(lái)，債務(wù)規模和虧損巨大的問(wèn)題能解決嗎？

　　可以肯定的是，債務(wù)規模將隨著(zhù)財稅體制改革得以逐步縮小。根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“43號文”），收費公路建設要從“借貸”變?yōu)椤芭e債”。同時(shí)，國家將對地方債務(wù)實(shí)行規?？刂??！啊缎抻喐濉穼Ψ乐沟胤矫つ拷ㄔO、債務(wù)‘滾雪球’起到積極作用?！睆堉フf(shuō)。

　　那么，一些地方政府的不合理沖動(dòng)被束縛后，是否會(huì )影響建設進(jìn)度？“肯定有影響，速度降一點(diǎn)是合理的?！睆堉ケ硎?，《修訂稿》明確要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)吸引社會(huì )資本，“若企業(yè)能真正參與進(jìn)來(lái)，又會(huì )對建設產(chǎn)生促進(jìn)作用?！?/p>

　　“現階段，盡管收支缺口很難消除，但可通過(guò)‘開(kāi)源節流’緩解缺口擴大?！蓖跆f(shuō)的“節流”之舉瞄準了巨額虧損的癥結，包括控制規劃，降低建設、養護運營(yíng)、融資等成本?！肮方ㄔO應嚴格依照公路網(wǎng)規劃實(shí)施，不得隨意調整規劃，增加規劃外的公路建設項目。未來(lái)，收費公路將以高速公路為主，占公路總里程的比例將從3.6%降至3%左右”，王太說(shuō)。

　　開(kāi)源方面，王太列出三條舉措：加大財政投入、吸引社會(huì )資本、調整收費期限和標準。這其中的第三條，就成為條例修訂的關(guān)鍵。

　　轉自：人民日報

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