三問(wèn)北京行政副中心：為何設 怎么選 如何建

　　●規劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網(wǎng)，半小時(shí)可達中心城

　　●構建區域統籌的開(kāi)放交通，實(shí)現與機場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區域便捷聯(lián)系

　　●構建新城內部人性化交通系統，處處見(jiàn)林蔭道，以步行和自行車(chē)出行為主

　　●配置更優(yōu)質(zhì)的醫療、教育等資源

　　關(guān)于北京市通州區未來(lái)發(fā)展的猜測和分析，成為當下網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中最受關(guān)注的話(huà)題之一。

　　7月10日至11日召開(kāi)的中共北京市委十一屆七次全會(huì )，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。對通州，會(huì )議透露的信息簡(jiǎn)明扼要：“聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效?！?/p>

　　通州目前的規劃建設情況究竟怎樣？回應各界關(guān)切，北京市規劃委員會(huì )負責人接受采訪(fǎng)解疑釋惑。

　　北京市為何需要一個(gè)副中心？

　　“通州建市行政副中心，絕對不是大規模的‘造城行動(dòng)’。這次規劃的優(yōu)化調整，有一個(gè)要求叫‘減量提質(zhì)’，還有三把尺子：嚴格控制新增建設用地，嚴格劃定城市增長(cháng)邊界，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)?！北本┦幸巹澪魅吸S艷開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，首先回應了一個(gè)社會(huì )熱點(diǎn)。

　　據介紹，北京市行政副中心的規劃建設，主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區域發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》和北京市貫徹意見(jiàn)中，有一句話(huà)很關(guān)鍵：“有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移”。

　　黃艷說(shuō)，國際上，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展出現“大城市病”是規律性的問(wèn)題，通過(guò)建設“副中心”來(lái)應對，也是世界其他同等規模城市的努力方向，并且一般是國家行動(dòng)。首爾、東京、巴黎、倫敦都曾經(jīng)歷這樣的過(guò)程。

　　北京市規劃委新聞發(fā)言人、副主任王飛說(shuō)，治理“大城市病”，四組詞含義豐富：疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、調整城市空間布局、重組城市功能。加快北京市行政副中心建設，正是其中重要舉措。

　　北京市2005年以來(lái)一直在加快新城建設的規劃和行動(dòng)，但力度不夠。這次在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略下，由黨中央、國務(wù)院直接推動(dòng)行政副中心建設，雷厲風(fēng)行，與過(guò)去20年的努力不可同日而語(yǔ)。

　　通州為何能脫穎而出？

　　通州為何能“預留行政辦公用地”？“十年傳言終成真”是怎么回事？北京優(yōu)化調整城市功能和空間布局，為何選定通州作為副中心？

　　“聚焦通州，加快北京市行政副中心建設，不是現在才提出來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)了多屆市委、市政府長(cháng)時(shí)間的醞釀和深入調研思考?！蓖躏w說(shuō)。通州是京津冀城鎮體系中的重要節點(diǎn)之一，其脫穎而出，有歷史和現實(shí)因素。

　　通州的定位，前后經(jīng)歷了四次演變。

　　衛星城，這個(gè)定位，始于1993年的城市總規劃，通州首次引發(fā)外界高度關(guān)注。

　　重點(diǎn)新城，這個(gè)定位，始于2005年國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》?！巴ㄖ菔浅薪又行某侨丝?、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區，是東部發(fā)展帶的重要節點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，也是北京未來(lái)發(fā)展的新城區和城市綜合服務(wù)中心?！笨傄幪岢?，在通州預留發(fā)展備用地，作為未來(lái)行政辦公用地使用。

　　城市副中心，凸顯通州特殊。2012年6月，北京市第十一次黨代會(huì )提出“落實(shí)聚焦通州戰略，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)新城建設，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習總書(shū)記到北京視察時(shí)提出“結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局”。通州建設全面提速。

　　這一次，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展，“行政副中心”的最新定位，承接市屬行政事業(yè)單位轉移的功能更加明確。

　　經(jīng)過(guò)20余年的建設，行政副中心已具基礎。如今的通州，地鐵八通線(xiàn)、6號線(xiàn)等便捷通達中心城；六環(huán)路、京哈、京津塘等交通線(xiàn)，形成骨架；優(yōu)質(zhì)資源，分類(lèi)承接，已有10余家中小學(xué)和醫院在通州開(kāi)辦分校、分院；環(huán)境提升，運河兩岸，景觀(guān)優(yōu)美；城鎮建設用地，有效控制。黃艷說(shuō)：“根據初步梳理，通州區可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留有充足空間?！?/p>

　　未來(lái)通州如何規劃？

　　通州熱了，通州會(huì )越來(lái)越美嗎？

　　“通州的規劃，要增加幾個(gè)考量：京津冀的更大尺度，北京功能疏解的大局，全市生態(tài)綠地系統?！秉S艷說(shuō)。

　　通州是京東門(mén)戶(hù)，既要處理好與北京中心城區的關(guān)系，也有與河北周邊城鎮如何互動(dòng)的問(wèn)題。如何通過(guò)規劃銜接，協(xié)同管理，縮小發(fā)展落差，避免在通州出現“再聚集”問(wèn)題，是規劃發(fā)展中的難點(diǎn)。

　　中心城區適宜的行政事業(yè)單位、功能成建制整體轉移過(guò)去了，必然帶動(dòng)一些商務(wù)、文化等功能聚集，如何分步解決需求，避免新的“抽屜效應”，規劃和管理都得提前考量。

　　通州重了，如何防止與朝陽(yáng)、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展？城市組團之間，能否實(shí)現有效的生態(tài)隔離呢？目前規劃中，可以看到兩道綠環(huán)：以北京原有的第二道綠化隔離地區為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán)。

　　通達的交通，相當關(guān)鍵：規劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網(wǎng)，半小時(shí)可達中心城；構建區域統籌的開(kāi)放交通，實(shí)現與機場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯(lián)系；構建新城內部人性化的交通系統，處處可見(jiàn)林蔭道，以步行和自行車(chē)為出行主要方式。此外，還要配置更優(yōu)質(zhì)的醫療、教育等資源。

　　據介紹，目前通州區的發(fā)展規劃，正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規劃過(guò)程中，已加強與河北的對接，實(shí)現“規劃一張圖”，規劃編制過(guò)程中，將廣泛征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

　　轉自：人民日報

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