人民日報：誰(shuí)在拖“互聯(lián)網(wǎng)+”的后腿

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盼的不僅是簡(jiǎn)政放權，更希望解決“互聯(lián)網(wǎng)+”在審批環(huán)節中“不匹配”“不聯(lián)動(dòng)”“有空白”等痛點(diǎn)

　　“做互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)教育，學(xué)生都在線(xiàn)上，但政策要求必須配備線(xiàn)下教學(xué)用地，真是難辦！”面對國務(wù)院督查組，滬江網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng )始人于杰說(shuō)起自己做“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的種種困難。

　　原來(lái)，政策規定教育培訓機構需有不少于300平方米的辦學(xué)規模，其中教學(xué)用地不少于2/3。而“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢就在于不受空間限制，老師不論身在何方，都可以給天南海北的學(xué)生上課；學(xué)生在家拿著(zhù)電腦，甚至在路上用手機都能在線(xiàn)學(xué)習。滬江網(wǎng)租用教學(xué)用地是白白增加成本，派不上用場(chǎng)；租下后閑置，也是社會(huì )資源的一種浪費。

　　商業(yè)模式創(chuàng )新，但管理條款陳舊，兩者不匹配，這是滬江網(wǎng)做“互聯(lián)網(wǎng)+”遇到的第一難。督查中，不少互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)者也有同感。對很多傳統行業(yè)的管理部門(mén)來(lái)講，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統行業(yè)”是新生事物。管理部門(mén)現行的政策是針對傳統行業(yè)的，但“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)了，還用原來(lái)的條條框框去規范，難免不適應。管理要與時(shí)俱進(jìn)，就得結合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行調整，類(lèi)似在線(xiàn)教育還要配備線(xiàn)下教學(xué)用地這樣的規定，應該從實(shí)際出發(fā)有所變通。

　　市場(chǎng)好跨界，但審批門(mén)檻難跨界。部門(mén)不聯(lián)動(dòng)，是滬江網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)遇到的第二難。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為例，不僅實(shí)現了教育行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的對接，更實(shí)現了很多其他行業(yè)與教學(xué)服務(wù)的對接，比如金融業(yè)可以通過(guò)滬江網(wǎng)做金融在線(xiàn)教育。但是接入教學(xué)服務(wù)的公司種類(lèi)龐雜，有些行業(yè)歸屬不清，工商注冊部門(mén)與教育主管部門(mén)不能有效聯(lián)動(dòng)，導致辦學(xué)資質(zhì)難以申請。

　　筆者隨督查組了解到，城市生活消費平臺大眾點(diǎn)評在跨界申請“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”資質(zhì)時(shí)，也遭遇過(guò)類(lèi)似的審批難題。大眾點(diǎn)評創(chuàng )始人向督查組反映，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)歸通信部門(mén)管理，醫療相關(guān)資質(zhì)歸衛生部門(mén)管理，各部門(mén)在管理銜接上還不太適應互聯(lián)網(wǎng)的跨界，存在不少政策“空白”。但是，目前大眾點(diǎn)評的醫療資質(zhì)已通過(guò)上海市“特事特辦”解決了。

　　能通過(guò)“特事特辦”解決跨界審批問(wèn)題，就說(shuō)明跨部門(mén)聯(lián)合審批仍有可操作性，那么，能否從中汲取經(jīng)驗，形成機制，予以推廣？或者借鑒“判例法”的形式，“特事特辦”后就形成一個(gè)有法律效力的案例，碰到類(lèi)似情況即可參照執行，以提高審批效率？此外，為了鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，不限制市場(chǎng)的諸多可能性，能否考慮借鑒“負面清單”模式，法無(wú)禁止即可為？在創(chuàng )新產(chǎn)品出現后，相關(guān)部門(mén)可及時(shí)調研，出臺相關(guān)管理辦法，并跟隨市場(chǎng)創(chuàng )新調整監管政策。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統行業(yè)”，創(chuàng )造新的生態(tài)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)，管理應有新?tīng)顟B(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)盼的不僅是簡(jiǎn)政放權，更希望解決“互聯(lián)網(wǎng)+”在審批環(huán)節中“不匹配”“不聯(lián)動(dòng)”“有空白”等痛點(diǎn)，這些痛點(diǎn)往往造成審批時(shí)間延長(cháng)，讓相關(guān)企業(yè)錯失市場(chǎng)機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng )新跑得太快，管理有時(shí)卻拖了后腿，這在一定程度上會(huì )阻礙“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。就像很多互聯(lián)網(wǎng)應用需要迭代更新，管理包括審批也要迭代更新，這樣，“互聯(lián)網(wǎng)+”才能更給力?！。ㄗ髡邽楸緢蠼?jīng)濟社會(huì )部記者）

　　《 人民日報 》（ 2015年07月13日 05 版）

　　轉自：人民網(wǎng)－人民日報

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