食品安全法實(shí)施條例今年擬大修 加強網(wǎng)絡(luò )食品安全監管

　　修訂食品安全法實(shí)施條例力爭在年內完成——這是近日印發(fā)的國務(wù)院2017年立法工作計劃中所定的目標。

　　計劃指出，為了進(jìn)一步細化食品安全法的規定，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責任，強化食品安全監督管理，修訂食品安全法實(shí)施條例。

　　據了解，國務(wù)院法制辦在去年10月曾就《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院社會(huì )法研究所所長(cháng)、教授趙紅梅日前表示，相比現行的食品安全法實(shí)施條例，送審稿中體現了進(jìn)一步全面落實(shí)新食品安全法的各項規定，強化了食品安全監督管理，增強了法律的可操作性。在食品安全監管上，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò )還是線(xiàn)下，最重要的就是要確立監管標準，然后嚴格執行，這也是食品安全法實(shí)施條例所要明確的重點(diǎn)內容。

　　多地出臺食品安全條例

　　據統計，“十二五”期間，相關(guān)部門(mén)查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國家食品安全監督抽檢17.2萬(wàn)批次，合格率為96.8%。

　　今年2月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規劃》指出，“十二五”期間，各地區、各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，規劃指出，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻，包括源頭污染問(wèn)題突出、食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距、監管能力尚難適應需要等顯著(zhù)問(wèn)題仍然不容忽視。

　　規劃認為，法規制度仍需進(jìn)一步健全，在“十三五”時(shí)期，需要加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系，其中就包括修訂食品安全法實(shí)施條例。

　　在今年全國人大會(huì )議上，全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李偉指出，食品安全監管的關(guān)鍵、重點(diǎn)、難點(diǎn)都在基層?；鶎邮鞘称钒踩O管的神經(jīng)末梢，是政策的具體執行者，因此基層監管是否落實(shí)，是關(guān)系食品安全監管成敗的關(guān)鍵。

　　值得注意的是，已有多地出臺或啟動(dòng)了相關(guān)立法。

　　作為遼寧省首部食品安全監管的地方性法規，自今年3月1日起施行的《遼寧省食品安全條例》共73條，分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任、政府部門(mén)職責、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三小”（食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報獎勵、法律責任等方面重點(diǎn)進(jìn)行了規定。

　　今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》，規定了六方面內容，包括從嚴落實(shí)政府及各部門(mén)的食品安全監管責任，從嚴加強食品安全源頭治理，從嚴落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，著(zhù)力解決食品安全突出問(wèn)題，從嚴防控食品安全風(fēng)險，從嚴處罰食品安全違法行為。

　　3月29日，《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議繼續審議，草案重點(diǎn)明確了對食品“三小”的管理規定。

　　在李偉看來(lái)，食品安全法律法規建設的重要性不言而喻。“地方政府要依據國家層面的法律、法規，制定符合地方實(shí)際的食品安全監管辦法和措施。”李偉建議。

　　對網(wǎng)絡(luò )食安加強監管

　　規劃提出，在建立職業(yè)化檢查員隊伍基礎上，還將加強檢驗檢測、監測評價(jià)等技術(shù)支撐體系建設，加強科技支撐，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等實(shí)施在線(xiàn)智慧監管。

　　對此，中國農業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已成為食品執業(yè)和售賣(mài)新業(yè)態(tài)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”方式的監管，不僅是高科技監管方式的體現，更是和監管對象相匹配的監管措施。

　　這樣的監管思路，在食品安全法實(shí)施條例修訂草案送審稿中同樣有所體現。

　　送審稿強化了對網(wǎng)絡(luò )食品安全的監管，今后網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如出現食品安全問(wèn)題，其主要負責人或將被食品藥品監督管理部門(mén)責任約談。

　　送審稿中規定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者若因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰，因食品安全違法行為被公安機關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰，被食品藥品監管等部門(mén)依法作出吊銷(xiāo)許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

　　長(cháng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的食品監管一直存在比較大的難度。對此，趙紅梅認為，對于網(wǎng)絡(luò )食品安全的監管還是要落實(shí)到實(shí)體上。

　　食品安全法第一百三十一條規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。

　　“政府對于網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的監管，最終還是要落實(shí)到實(shí)體的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者上。一旦出現問(wèn)題，就要追溯到給網(wǎng)絡(luò )平臺提供食品的供應商，要順藤摸瓜，解決整個(gè)鏈條上的食品安全問(wèn)題。”趙紅梅說(shuō)。

　　趙紅梅同時(shí)強調，對于網(wǎng)絡(luò )食品的監管，既要考慮到網(wǎng)絡(luò )購物在價(jià)格、速度等方面的優(yōu)勢，又要考慮到整個(gè)鏈條的安全，不能因為害怕出問(wèn)題而草率給網(wǎng)絡(luò )平臺設置障礙，需要在安全與效率之間尋找到平衡點(diǎn)。

　　健全問(wèn)題食品召回制度

　　正如國務(wù)院2017年立法工作計劃中提及的“落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責任”一樣，送審稿進(jìn)一步強化了對于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴格監管。

　　送審稿主要在六個(gè)方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強了監管，包括強化非標準檢驗方法的使用；強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責任；明確制定臨時(shí)限量值和臨時(shí)限量方法的情形；在強化雙隨機檢查的基礎上，增加食品安全飛行檢查；強化案件辦理中的食品安全風(fēng)險控制；明確行政執法與行政拘留銜接程序。

　　尤其是強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責任，被視為送審稿中的一大亮點(diǎn)。即送審稿中指出，食品藥品監督管理部門(mén)采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提供相關(guān)證據排除合理懷疑的，應當承擔相應法律責任。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)、教授劉俊海認為，在食品安全監管中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者固然要起到源頭上的把關(guān)作用，但在監管方面，消費者的作用也不容忽視。

　　“過(guò)期食品和問(wèn)題食品一旦流入市場(chǎng)，只要這一問(wèn)題經(jīng)過(guò)消費者投訴和內部的檢驗監督被發(fā)現，企業(yè)就應當主動(dòng)召回。但是，這個(gè)召回制度長(cháng)期以來(lái)并不完善。因此，有必要以食品安全法確立食品召回制度為契機，在制定條例時(shí)進(jìn)一步予以細化。”劉俊海說(shuō)。

　　食品安全法第六十三條規定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者，并記錄召回和通知情況。

　　對此，送審稿對食品召回做出了更為細化的規定。送審稿第六十七條規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家食品召回制度的有關(guān)規定，對不安全食品開(kāi)展停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置工作。根據食品安全風(fēng)險的嚴重和緊急程度，食品召回實(shí)施分級管理，按食品安全風(fēng)險程度，劃分了24、48、72小時(shí)的三級召回制度。而且，實(shí)施食品召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照召回級別設定的時(shí)限向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門(mén)報告。

　　劉俊海認為，進(jìn)一步建立健全問(wèn)題食品召回制度，既要發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)召回作用，強化企業(yè)對消費者的社會(huì )責任，還要進(jìn)一步細化企業(yè)主動(dòng)召回的程序，同時(shí)要強化行政機關(guān)責令召回的程序性規定，規定有關(guān)主管機關(guān)拒絕和怠于強制召回的時(shí)候，依法應當承擔的行政法律責任，包括對有關(guān)政府主管機關(guān)工作人員的行政處分。（蒲曉磊）

　　轉自：中國食品報

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