修改個(gè)稅法、制定房地產(chǎn)稅法被列入立法預備項目

　　5月2日，全國人大常委會(huì )2017年立法工作計劃正式公布。根據計劃，行政監察法修改為國家監察法，擬于今年6月提請全國人大常委會(huì )會(huì )議初次審議，而備受關(guān)注的修改個(gè)人所得稅法、制定房地產(chǎn)稅法等被列入預備及研究論證項目，將視情況在今年或者以后年度安排審議。

　　個(gè)稅改革方案難產(chǎn)

　　“全國人大明確表示，修改個(gè)稅法被列入預備及研究論證項目，意味著(zhù)改革方案出臺時(shí)機未到，今年基本不可能頒布實(shí)施，但相關(guān)工作在持續推進(jìn)”，國際關(guān)系學(xué)院法律系教授肖君擁表示。

　　實(shí)際上，作為關(guān)乎每個(gè)人切身利益的稅收之一，個(gè)稅改革的每一步都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。今年全國兩會(huì )期間，財政部部長(cháng)肖捷透露，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅，而對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產(chǎn)轉讓等，則考慮繼續實(shí)行分類(lèi)征收。

　　日前，國務(wù)院正式批轉國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，其中在備受關(guān)注的財稅改革領(lǐng)域，并未見(jiàn)到個(gè)人所得稅改革的身影。不少業(yè)內專(zhuān)家直言，這意味著(zhù)個(gè)稅改革方案在上半年出臺可能性不大，不過(guò)相關(guān)改革進(jìn)展會(huì )繼續推動(dòng)。

　　“就目前情況看，我對個(gè)稅方案上半年出臺不抱樂(lè )觀(guān)態(tài)度”，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬向北京商報記者分析，由于這項改革牽扯面大，在部分細節尚未設計周全的情況下，相關(guān)部門(mén)態(tài)度較為保守、審慎，雖然與社會(huì )各界的熱烈期待有所反差，但確實(shí)是較為穩妥的做法。

　　多部門(mén)連續數年力推的個(gè)稅改革，為何在今年突然變得“低調”？有分析指出，這是因為涉及改革核心的多項工作推進(jìn)較為緩慢。以個(gè)稅抵扣項為例，盡管二孩撫養費用、房貸利息被普遍認為是有可能列入抵扣項的支出，但目前關(guān)于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個(gè)籠統框架，配套并不成熟，實(shí)施細則能否區別剛需房與投資性住房也尚未可知。

　　房地產(chǎn)稅時(shí)機未到

　　同樣被列入今年立法預備項目的還有房地產(chǎn)稅法的相關(guān)規劃。2015年，房地產(chǎn)稅法就曾被正式列入當年的立法計劃，但時(shí)至今年，卻又被重新列入了預備及研究論證項目，具體研究與論證的難度之大可見(jiàn)一斑。

　　據了解，目前我國以房屋為征稅對象的稅種是房產(chǎn)稅，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，而房地產(chǎn)稅相較房產(chǎn)稅多了一個(gè)“地”字，意味著(zhù)未來(lái)的持有稅征收對象不僅是房屋價(jià)值，還將包括房屋下的土地價(jià)值，是房地產(chǎn)稅收體系的綜合改革。“總體來(lái)說(shuō)，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅”，中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，“包括城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等”。

　　在楊志勇看來(lái)，房地產(chǎn)稅落地的最大阻礙是較高的稅負壓力，“僅是土地使用稅、增值稅等五項稅種，在我國稅收總額中的占比就達到了12%左右，再加上房地產(chǎn)相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對納稅人而言將是不小的負擔，如何實(shí)現普遍收稅、規避拖欠繳稅，將極大考驗稅務(wù)機關(guān)的執行力”。

　　電商法等審議提速

　　在兩項重頭戲之外，此次立法計劃還明確了許多細分領(lǐng)域的重點(diǎn)法案審議時(shí)間表。例如今年4月將繼續審議證券法修訂草案、核安全法草案等，6月繼續審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案、國家情報法草案等，而在去年12月初次審議的電子商務(wù)法草案將于今年8月迎來(lái)二審。

　　據了解，電子商務(wù)法立法工作于2013年底正式啟動(dòng)。去年通過(guò)初審的《電子商務(wù)法(草案)》包括總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障等八大部分，擬對用戶(hù)注冊信息泄露、購物時(shí)快遞丟失、購物后給差評遭騷擾等情境做出明確的處理規定，這被不少專(zhuān)家稱(chēng)為是全鏈條的保護。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍直言，在沒(méi)有全國統一的電子商務(wù)相關(guān)法律之前，我國對網(wǎng)購糾紛的處理主要依據《合同法》、《消費者權益保護法》等，“但這些法律大多針對性不足，無(wú)法應對電子商務(wù)層出不窮的新問(wèn)題，電子商務(wù)法草案是我國第一次在電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，且懲罰力度前所未有，足以顯現我國規范網(wǎng)絡(luò )空間的決心”。

　　不過(guò)有業(yè)內人士指出，電子商務(wù)法是新設的法律，因此還要處理好與其他法律之間的銜接關(guān)系。例如草案中規定，以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)的不需要工商登記，這就需要事先與商事登記制度做好銜接。

　　轉自：北京商報

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