近日，人社部就《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次修訂是失業(yè)保險條例自1999年頒行18年以來(lái)的首次大修，此次條例的修訂，失業(yè)保險參保范圍在地域和主體上實(shí)現了“雙拓展”，體現了中央關(guān)于兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系的要求。
11月22日，江蘇省人社廳下發(fā)通知，決定從2018年至2020年在全省實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”，通過(guò)全面實(shí)施失業(yè)保險穩崗補貼政策為企業(yè)脫困發(fā)展、穩定崗位保駕護航。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，穩崗補貼就是為了穩定企業(yè)崗位職工、減少裁員或不裁員而對企業(yè)發(fā)放的補助性補貼。據悉，穩崗補貼發(fā)端于2008年金融危機爆發(fā)之后。
今年9月26日，人社部印發(fā)了專(zhuān)門(mén)通知，要求從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩定就業(yè)護航。而今后，這項援企穩崗“護航行動(dòng)”或會(huì )成為“法定行動(dòng)”。
近日，人社部就《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，中國商報·法治周刊記者注意到，這項援企穩崗“護航行動(dòng)”已被寫(xiě)入條例中。
此次修訂，是失業(yè)保險條例自1999年頒行18年以來(lái)的首次大修。其相比現行政策做了8個(gè)方面修改，除了將援企穩崗“護航行動(dòng)”寫(xiě)入條例之外，還有許多可喜的變化，包括健全制度功能、擴大適用范圍、降低費率、提高農民工失業(yè)保障等。
打破城鄉二元化壁壘
征求意見(jiàn)稿共6章34條。與現行條例相比，征求意見(jiàn)稿擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍。
現行條例規定：“城鎮企業(yè)事業(yè)單位、城鎮企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規定，繳納失業(yè)保險費。”條例所稱(chēng)城鎮企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮企業(yè)。
我國失業(yè)保險制度起步于1950年的失業(yè)救濟，初建于1986年的國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險，成型于1999年頒布實(shí)施的失業(yè)保險條例。雖然后來(lái)失業(yè)保險制度隨著(zhù)市場(chǎng)和就業(yè)形勢的變化做出過(guò)調整，但總體上覆蓋范圍仍偏窄。
征求意見(jiàn)稿規定：“中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織（以下統稱(chēng)用人單位）及其職工應當依照本條例規定參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。”在地域上，征求意見(jiàn)稿打破了城鄉壁壘，將原來(lái)的“城鎮”拓展為“城鄉”；在主體上，將社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織及其職工納到了入保障范圍，基本上覆蓋了與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)人群。
人社部相關(guān)負責人表示，此次條例的修訂，失業(yè)保險參保范圍在地域和主體上實(shí)現了“雙拓展”，將近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新產(chǎn)生的職業(yè)群體納入覆蓋范圍，體現了中央關(guān)于兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系的要求。
實(shí)際上，我國失業(yè)保險覆蓋范圍是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的腳步逐步擴大的。1986年制度建立初期為適應國營(yíng)企業(yè)機制轉換和勞動(dòng)用工制度改革，主要覆蓋國營(yíng)企業(yè)的待業(yè)職工。1993年為配合國有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，主要群體仍以國有企業(yè)辭退的職工為主。1999年現行條例覆蓋范圍擴大到城鎮企事業(yè)單位職工，被業(yè)內稱(chēng)為失業(yè)保險制度發(fā)展的重大進(jìn)步。數據顯示，截至今年9月，我國失業(yè)保險的參保人數已達1.86億人。相關(guān)統計數據顯示，從1999年至今年9月，我國失業(yè)保險基金支出已達7000多億元，為9435萬(wàn)人次提供了基本生活保障。
統一農民工和城鎮職工的參保辦法，在制度上實(shí)現城鄉統籌和公平，也是征求意見(jiàn)稿的一大看點(diǎn)?，F行條例規定，城鎮企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，連續工作滿(mǎn)1年且本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據其工作時(shí)間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助。盡管各地的一次性生活補助金不盡相同，但總體保障水平遠低于城鎮職工。
以北京為例，2016年8月調整后的農民合同制工人一次性生活補助費標準為1048元，而失業(yè)保險金月發(fā)放標準最低為1212元/月。征求意見(jiàn)稿刪去了現行條例關(guān)于農民合同制工人本人不繳費和農民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補助的規定，統一了農民合同制工人和城鎮職工的失業(yè)保險政策。
數據顯示，截至2016年底，全國失業(yè)保險參保人數18098萬(wàn)人，其中農民工4659萬(wàn)人，而截至2016年末，全國農民工總量達到2.82億人，其中外出農民工1.69億人，仍有大量農民工未參加失業(yè)保險。人社部相關(guān)負責人表示，統一參保政策，使農民工享受與城鎮職工同樣的參保繳費和待遇標準，體現了制度的公平性，有利于城鄉統籌就業(yè)，也有利于我國城鎮化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，統一政策也大大提高了農民工的保障水平。
“統一參保政策后不僅體現了制度的公平性，也將提高農民工群體的保障水平。”中國社會(huì )科學(xué)經(jīng)濟研究所研究員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(cháng)安評價(jià)說(shuō)。
據介紹，統一政策后，農民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳基本養老和醫療保險費，還可根據自身情況享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng )業(yè)補貼，待遇水平更高，保障更全面。不過(guò)，李長(cháng)安坦言，當前農民工參保率較低仍與法律意識薄弱有關(guān)，因此，除了要監管雇主及時(shí)為農民工繳納失業(yè)保險外，也應通過(guò)宣傳強化農民工對失業(yè)保險的繳費與領(lǐng)取意識。
降低失業(yè)保險費率是發(fā)展趨勢
作為失業(yè)保險核心要素之一的費率也是此次修改的內容。征求意見(jiàn)稿規定：“失業(yè)保險費由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費比例之和不得超過(guò)2%，具體繳費比例由省、自治區、直轄市人民政府規定。”根據現行規定，用人單位及職工要分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險費。征求意見(jiàn)稿將現行條例全國統一執行3%的固定費率修改為總費率不超過(guò)2%。
人社部相關(guān)負責人表示，將費率水平確定為不超過(guò)2%，是在總結長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗、統籌考慮地區差異、反復測算基金收支的基礎上做出的，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權益，還能應對經(jīng)濟波動(dòng)造成的大規模失業(yè)風(fēng)險。其兼顧了當前平穩運行和長(cháng)遠可持續發(fā)展，同時(shí)還為各地建立合理的費率調整機制預留了空間。事實(shí)上，當前很多地區的失業(yè)保險費率已然低于2%，因為自2015年起，國家就曾連續三次階段性降低失業(yè)保險費率。
今年年初，人社部、財政部發(fā)布《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的省(區、市)，可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。據統計，目前已有包括河北、山西、遼寧、浙江、江蘇等十余個(gè)省份將失業(yè)保險總費率由1.5%降至1%。其中江蘇、山西等地失業(yè)保險單位費率從1%降至0.5%，個(gè)人費率保持0.5%不變；山東、河北等地則采取單位和個(gè)人費率“雙降”模式，單位費率由1%降至0.7%，個(gè)人費率由0.5%降至0.3%。
“降低失業(yè)保險費率是發(fā)展趨勢。”李長(cháng)安分析指出，此舉既能減輕企業(yè)和職工負擔，也是在貫徹中央減費降稅的要求。
失業(yè)保險的另一頭牽系著(zhù)廣大參保人員的切身利益，降低費率是否會(huì )影響到參保人的實(shí)際權益也是民眾最為關(guān)心的問(wèn)題。對此，李長(cháng)安認為不必擔心，因為當前我國失業(yè)保險金結余量較多，截至2016年年底，全國失業(yè)保險金累計結余高達5235億元。
那么，條例修改后，失業(yè)人員可以享受到哪些失業(yè)保險待遇呢？根據征求意見(jiàn)稿，失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇共七項，分別是：失業(yè)保險金、代繳基本養老保險費、代繳基本醫療保險費、死亡喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng )業(yè)補貼。
人社部相關(guān)負責人指出，代繳基本養老保險費，解決了失業(yè)人員養老保險繳費中斷的問(wèn)題，解除了失業(yè)人員“老有所養”的后顧之憂(yōu)；代繳基本醫療保險費，確保失業(yè)人員享受醫療保險待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫”問(wèn)題；增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng )業(yè)補貼，可以激勵失業(yè)人員提升技能、激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，使其盡快就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
“這樣調整，既保障了失業(yè)人員的基本生活、養老、醫療的需求，也考慮了就業(yè)創(chuàng )業(yè)的需求，保障范圍更寬，內容更豐富，保障水平更高，解決了領(lǐng)金人員最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步兜牢了民生底線(xiàn)。”上述人社部相關(guān)負責人表示。（記者 李海洋）
轉自：中國商報
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