《關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)

　　中小型科技企業(yè)上市融資獲政策加鞭。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》針對創(chuàng )新型企業(yè)融資難的問(wèn)題提出了具體措施，包括支持符合條件的高成長(cháng)性科技企業(yè)上市等。不久前，證監會(huì )專(zhuān)門(mén)發(fā)文支持節能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)上市融資。上海、深圳等地方政府此前也分別召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)布文件，著(zhù)力推動(dòng)高科技高成長(cháng)中小企業(yè)上市。

　　導向利用資本市場(chǎng)培育科技企業(yè)

　　創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，離不開(kāi)資本市場(chǎng)的必要支持?！兑庖?jiàn)》提出，支持符合條件的高成長(cháng)性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等，引導社會(huì )資本投資初創(chuàng )期、種子期科技型中小企業(yè)。

　　今年的政府工作報告就提出，要深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。證監會(huì )此前也表示，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行上市，積極支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。2016年全年，證監會(huì )共核準162家中小企業(yè)發(fā)行上市，其中多數為符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。在交易所層面，深交所稍早之前表示，發(fā)展壯大中小企業(yè)板，激發(fā)主板新動(dòng)能。進(jìn)一步支持中小金融企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)行上市，全面提升中小企業(yè)板服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。

　　種種跡象顯示，利用資本市場(chǎng)推動(dòng)和培育高成長(cháng)性科技企業(yè)，在新三板市場(chǎng)表現得尤為突出。全國股轉系統的數據顯示，截至目前，新三板掛牌公司數量已經(jīng)達到11231家，總股本6462.32億股，其中無(wú)限售股本2891.24億股，總市值達47890.40億元。

　　從行業(yè)特點(diǎn)看，先進(jìn)制造業(yè)掛牌公司增長(cháng)勢頭明顯。2016年，5336家制造業(yè)掛牌公司共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入8483.74億元，凈利潤608.51億元。其中，4038家小型制造業(yè)企業(yè)以創(chuàng )新謀突破，持續加大研發(fā)投入，其近兩年研發(fā)強度分別達到5.70%、6.15%。數據還顯示，2016年新三板掛牌公司總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別為2.83萬(wàn)億元和1.28萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.31%和25.50%。按國家統計局劃型標準，已有832家公司(占比7.88%)掛牌后實(shí)現規模升級，其中66家微型企業(yè)成長(cháng)為中、小型企業(yè)，632家小型企業(yè)成長(cháng)為大、中型企業(yè)，134家中型企業(yè)成長(cháng)為大型企業(yè)。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從《意見(jiàn)》內容來(lái)看，國家目前政策導向還是大力發(fā)展直接融資，對企業(yè)特別是中小企業(yè)而言，比較理想的模式是股權融資。解決縣域企業(yè)的股權融資問(wèn)題，還需要從制度上做相應的匹配。新三板市場(chǎng)是小微企業(yè)股權融資的主要場(chǎng)所，目前占領(lǐng)新三板的主要是來(lái)自大城市的小微企業(yè)。他認為，在這種情況下，應當對新三板的掛牌資源進(jìn)行適度的宏觀(guān)調節，給予縣域企業(yè)尤其是三農企業(yè)等更多的掛牌資源，從而引導三農相關(guān)概念企業(yè)到新三板掛牌，通過(guò)新三板培育之后，再到主板、創(chuàng )業(yè)板IPO，推動(dòng)縣域經(jīng)濟的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　瓶頸中小型科技企業(yè)融資難現象突出

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多家中小型科技企業(yè)的負責人了解到，上市融資是這個(gè)群體的普遍目標，而他們目前面臨的最主要問(wèn)題就是資金缺口。

　　大連中科誠創(chuàng )科技有限公司在海域水質(zhì)污染評價(jià)、可持續發(fā)展、無(wú)人機監控檢測等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出了多項全新技術(shù)，是一家典型的科技類(lèi)小微企業(yè)。該公司執行董事張云松告訴記者，資金是他們目前面臨的最大困難。“目前在研發(fā)上，需要不斷投入，但作為小微企業(yè)所能承擔的研發(fā)投入是有限的，總是在有想法、有創(chuàng )意的時(shí)候沒(méi)有資金，無(wú)法做進(jìn)一步的投入。”他說(shuō)。

　　記者在四川省成都市高新區采訪(fǎng)的另一家小型科技企業(yè)負責人對此也有同感。這家名為成都有米斗科技有限公司的企業(yè)開(kāi)發(fā)了一個(gè)垂直的鞋材B2B電商平臺，該公司產(chǎn)品運營(yíng)總監肖海峰表示，目前的信用貸款額度對于他們來(lái)說(shuō)還是偏低，自行開(kāi)發(fā)運營(yíng)一個(gè)B2B的電子平臺對于資金的要求是非常高的，在前期還不能盈利的情況下，希望政府能提供貼息的信用貸款，幫助企業(yè)解決棘手的資金缺口問(wèn)題。

　　盡管如此，肖海峰還是對實(shí)現企業(yè)上市的長(cháng)遠目標充滿(mǎn)了希望。他告訴記者，幾乎所有的中小型科技企業(yè)都有這個(gè)理想，現在政府支持中小型科技企業(yè)上市，更加堅定了他們努力的方向以及決心。

　　除了資金壓力外，記者了解到，中小型科技企業(yè)還面臨運營(yíng)成本過(guò)高及人才缺口等多重問(wèn)題。張云松表示，作為小微科技企業(yè)，特別是創(chuàng )業(yè)成長(cháng)的階段，稅收占據了公司較大的運營(yíng)成本，特別是各種正常業(yè)務(wù)應繳稅款以外的費用更是加重了負擔，希望政府在稅收上能夠減免那些與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，阻礙小微科技企業(yè)發(fā)展的稅費。肖海峰則表示，作為一個(gè)創(chuàng )業(yè)型的公司很難引入各類(lèi)型的優(yōu)秀人才，希望能在這方面給予一定支持，降低創(chuàng )業(yè)企業(yè)在招聘優(yōu)秀人才上的高額成本。

　　利好多管齊下驅動(dòng)中小型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

　　《意見(jiàn)》除了在融資方面提出具體措施外，還從多個(gè)方面部署了縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。如在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才保障方面，提出深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到縣域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。推廣“科技鎮長(cháng)團”“博士服務(wù)團”等模式，發(fā)揮鄉土人才等農村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng )新管理服務(wù)能力等。

　　《意見(jiàn)》還提出加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，支持有條件的縣(市)高起點(diǎn)規劃、高標準建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺；推動(dòng)符合條件的科技園區升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，建設若干國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等。

　　專(zhuān)家表示，作為我國最基本的行政單元，縣域層面是我國貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。我國有2000多個(gè)縣級行政單位，超過(guò)95%的人口生活在縣域內，也是很多高科技高成長(cháng)中小企業(yè)的“大本營(yíng)”。因此，做好縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展工作，就能對大中城市的創(chuàng )新發(fā)展形成有力支撐，進(jìn)而推動(dòng)全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展目標的實(shí)現。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴記者，除了著(zhù)力破解企業(yè)融資難題，改善和加大金融供給外，縣域中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展還需要構建多個(gè)維度的政策和措施保障。人力資本投入方面，要優(yōu)化社會(huì )和市場(chǎng)環(huán)境，加快新興產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將人才政策適當向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引更多外來(lái)人才和外商投資的進(jìn)入；通過(guò)在職培訓，培養和留住本地人才，提升勞動(dòng)力素養。

　　在著(zhù)力降低縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)減費降負方面，吳琦表示，一方面要持續完善地方收費清單，進(jìn)一步加大對地方涉企收費和政府性基金的清理和督查力度；另一方面要針對人工成本、能源成本、物流成本等過(guò)快增長(cháng)的問(wèn)題，從財稅、金融、社保、資源、技術(shù)等多方面綜合施策，推進(jìn)降成本。此外，還要注意著(zhù)力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，建立社會(huì )化服務(wù)體系。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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