中央層面對地方舉債的監管再度加碼——6月2日晚，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，嚴禁假借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資行為。
此前，財政部曾會(huì )同發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)，禁止地方借PPP(政府和社會(huì )資本合作)、政府投資基金等名義違規舉債融資。
財政部相關(guān)負責人表示，一些地方違反政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號等文件規定，以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財政金融風(fēng)險。
上述負責人表示，此次財政部進(jìn)一步印發(fā)《通知》，堅持問(wèn)題導向，依法依規對政府購買(mǎi)服務(wù)行為做出規范，對當前地方政府及其部門(mén)主要違法違規融資方式初步實(shí)現了監管政策全覆蓋。
大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最近兩年政府購買(mǎi)服務(wù)盛行，由于其程序簡(jiǎn)單，監管不容易到位，再加上地方政府和金融機構大力推進(jìn)，因此在不少地方都形成了變相債務(wù)。
政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)出負面清單
政府購買(mǎi)服務(wù)是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。
根據2015年1月1日起施行的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄主要有：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)。此外，政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項，適合社會(huì )力量承擔的，應當按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。
金永祥告訴記者，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府購買(mǎi)服務(wù)主要指的是短期的、不需要增加固定資產(chǎn)投資和設施建設的服務(wù)。
財政部相關(guān)負責人表示，政府購買(mǎi)服務(wù)內容重點(diǎn)應當是有預算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴禁將建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。
譬如，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前，某縣為解決47座水庫除險加固所需資金，在2015年財政預算總收入只有13.7億元的情況下，于2016年先期投入實(shí)物1.67億元成立項目公司，然后與項目公司簽訂7.17億元的政府購買(mǎi)服務(wù)合同，再出具保證函，由金融機構向項目公司提供貸款5.5億元，用于水庫除險加固所需資金。該縣的做法實(shí)質(zhì)上是借政府購買(mǎi)服務(wù)之名，通過(guò)舉債來(lái)完成建設內容。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(cháng)鄭春榮向記者分析稱(chēng)，將政府購買(mǎi)固定資產(chǎn)(水庫除險加固項目)變成政府購買(mǎi)的公共服務(wù)，混淆了資金的使用性質(zhì)。此外，該地政府與項目公司簽訂的合同資金超過(guò)7億元，超過(guò)了同年財政預算收入的一半，將給未來(lái)的財政預算帶來(lái)極大的壓力。
堅持“先預算后購買(mǎi)”原則
此外，《通知》還嚴格規范了政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理，要求政府購買(mǎi)服務(wù)資金應當在既有預算中統籌考慮，期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關(guān)規定執行。
《通知》規定，政府購買(mǎi)服務(wù)內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，重點(diǎn)是有預算安排的基本公共服務(wù)項目。政府購買(mǎi)服務(wù)要堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據。
金永祥向記者表示，現在有預算安排這項硬約束，這對政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍將會(huì )有影響。
他進(jìn)一步分析稱(chēng)，相比PPP模式，政府購買(mǎi)服務(wù)不需要通過(guò)物有所值評價(jià)、財政承受能力評價(jià)測試，地方政府將可以做PPP的項目劃歸為政府購買(mǎi)服務(wù)。以前不管是否有預算地方都搞政府購買(mǎi)服務(wù)，現在規定預算在先，地方政府違規從事購買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)機就會(huì )大大削弱。
北京德恒律師事務(wù)所合伙人、發(fā)改委PPP項目法律專(zhuān)家庫專(zhuān)家黃華珍表示，明確政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金“應當在年度預算和中期財政規劃中據實(shí)足額安排”，秉持了“先預算后購買(mǎi)”、“無(wú)預算不購買(mǎi)”的政府購買(mǎi)服務(wù)的預算管理原則，可以說(shuō)是正本清源的一項規定。
轉自：每日經(jīng)濟新聞
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