中央財政資金是納稅人的錢(qián)，寶貴；科研人員是國家的優(yōu)秀人才，同樣寶貴。重大專(zhuān)項又是國家急需解決的科技攻堅難題，資金怎樣花才能更有效率，能夠更好地調動(dòng)科技人員的積極性，備受社會(huì )矚目。
為保障國家科技重大專(zhuān)項的組織實(shí)施，規范和加強重大專(zhuān)項資金管理，日前，財政部、科技部、國家發(fā)展改革委重新修訂了《國家科技重大專(zhuān)項(民口)資金管理辦法》，并向社會(huì )公布。管理辦法都做了哪些修改？科技人員承擔項目、使用資金，這錢(qián)“好使”嗎？
支持方式
分為前補助、后補助兩種
國家科技重大專(zhuān)項，是中央財政科技投入的重點(diǎn)之一，資金主要是支持科技基礎性和公益性研究、公共科技活動(dòng)等?？萍贾卮髮?zhuān)項的實(shí)施，主要是由科研院所、高等院校和企業(yè)承擔。重大專(zhuān)項資金，聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中財力，突出重點(diǎn)，避免資金安排分散重復。
“重大專(zhuān)項的財政支持方式，分為前補助、后補助兩種。”財政部有關(guān)負責人介紹，前補助是指項目或課題立項后核定預算，并按照執行進(jìn)度撥付資金。對于基礎性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、集成等公共科技活動(dòng)，一般采取前補助方式支持。
也就是說(shuō)，這些研究項目的效益不是立竿見(jiàn)影的，由于投資大、見(jiàn)效慢，社會(huì )資本往往不愿意投入。但這些研究對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有支撐作用，就需要國家財政投入來(lái)支持。
后補助是指項目單位先行投入資金，組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，在項目完成并通過(guò)評審驗收、取得相應成果后，中央財政再給予相應補助。
“這種方式的特點(diǎn)，是項目先實(shí)施后撥款，財政經(jīng)費投入與科研產(chǎn)出掛鉤。”這位負責人表示，后補助是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位的一項重要政策，從重過(guò)程轉變?yōu)橹亟Y果，有利于提高財政資金的使用效益，防止“打水漂”現象。
簡(jiǎn)政放權
給予專(zhuān)業(yè)機構預算評審權、實(shí)行決算報告制度
此次管理辦法修訂的主要原則，一是堅持聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標；二是堅持遵循科研活動(dòng)規律，建立有利于促進(jìn)“創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈”四鏈融合的資金管理模式；三是簡(jiǎn)政放權、放管結合，落實(shí)中央財政科研項目和資金管理改革要求。
“遵循科研活動(dòng)規律，就是堅持以人為本，加大激勵力度調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)重大專(zhuān)項任務(wù)目標順利完成。”這位負責人強調。
在簡(jiǎn)政放權方面，主要是提高相關(guān)各方管理自主權：給予專(zhuān)業(yè)機構預算評審權，放寬牽頭組織單位、專(zhuān)業(yè)機構和承擔單位預算調劑權。實(shí)行決算報告制度，取消財政部結題財務(wù)決算審批。
管理辦法還有一大變化，就是采納有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，取消了特設賬戶(hù)。自2018年1月1日起，重大專(zhuān)項資金不再通過(guò)特設賬戶(hù)撥付，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。這樣，對項目承擔單位來(lái)說(shuō)用款更加方便，有利于加快預算執行進(jìn)度。
此次修訂，管理辦法取消了績(jì)效支出比例限制，擴大會(huì )議差旅等部分費用管理自主權，改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式，建立健全科研財務(wù)助理制度等。同時(shí)，財政部會(huì )同科技部、國家發(fā)展改革委，將通過(guò)監督評估、專(zhuān)項檢查、績(jì)效評價(jià)等方式加強監督和管理。
資金使用
分為項目資金和管理工作經(jīng)費
重大專(zhuān)項在資金使用上分為兩部分：一部分是項目資金或課題資金，另一部分是管理工作經(jīng)費。直接費用主要包括：設備費、材料費、會(huì )議差旅費、勞務(wù)費等。間接費用，是指在項目實(shí)施過(guò)程中，一些無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用。比如，項目研究所需的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績(jì)效支出等。
管理辦法明確，會(huì )議差旅費的支出，如果不超過(guò)直接費用的10%，就不需要提供預算測算依據?？蒲腥藛T按照實(shí)事求是、厲行節約的原則，統籌安排使用。也就是說(shuō)，科研人員在編制預算時(shí)，不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì )、出幾次差了。購買(mǎi)儀器設備，也有了一定的調整余地。
項目聘用人員的勞務(wù)費，不設比例限制，據實(shí)編制。在高校和科研院所中，很多重大項目都有研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等參與研究，勞務(wù)費不設比例限制，他們的勞動(dòng)報酬能夠得到較好體現。
間接費用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的一定比例核定。具體比例如下：500萬(wàn)元及以下部分為20%，超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為13%。
過(guò)去，由于項目資金管得過(guò)死，不少科研人員抱怨，申請科研項目不易，經(jīng)費到手了花出去更不容易，花錢(qián)限制多、報銷(xiāo)經(jīng)費難，事務(wù)性工作占據了科研人員大量精力和時(shí)間。
實(shí)際上，從去年起，科研項目資金管理改革就在持續發(fā)力。去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，為科研人員“松綁”，激勵他們專(zhuān)心干事業(yè)。
今年3月，為規范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理，切實(shí)提高資金使用效益，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》，以支持解決重大科技問(wèn)題為目標，力求適應科研活動(dòng)規律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
科研資金管理“激勵+松綁”，目的只有一個(gè)：不在報酬待遇上虧欠科學(xué)家，不讓事務(wù)性工作打擾科學(xué)家，讓他們集中精力搞科研、出成果。（本報記者李麗輝 吳秋余）
轉自：人民日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
