24日晚間，國務(wù)院法制辦布《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。多位業(yè)內人士向中新網(wǎng)記者透露，這是第一個(gè)最高規格的快遞行業(yè)專(zhuān)題性法律文件，對快遞行業(yè)有里程碑式的意義，在強化實(shí)名收寄、防范個(gè)人信息泄露、“最后300米”投遞等方面做出了明確規定。
泄露個(gè)人信息將重罰 最高罰10萬(wàn)并責令整改
快遞行業(yè)專(zhuān)家趙小敏看來(lái)，《快遞暫行條例》正式頒發(fā)實(shí)施后，將是快遞行業(yè)誕生以來(lái)出臺的首個(gè)專(zhuān)題性法律文件，“距離上一次修訂《郵政法》已經(jīng)過(guò)去五年，監管體系已不能完全適應如今飛速發(fā)展的快遞行業(yè)”，在這種情況下，條例出臺極具里程碑意義。
記者注意到，意見(jiàn)稿主要從個(gè)人信息、人員保障、綠色安全、消費者權益4方面加以規范和約束，而個(gè)人信息安全是意見(jiàn)稿著(zhù)墨最多的內容。
意見(jiàn)稿提出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶(hù)信息等電子數據，定期銷(xiāo)毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證用戶(hù)信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息；或未立即對信息泄露采取補救措施等行為的，由郵政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
最高罰款10萬(wàn)元，直至吊銷(xiāo)執照的處罰是否嚴格？“雖然罰款金額并不高，但責令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證的懲處措施還是很?chē)栏竦摹?rdquo;快遞物流行業(yè)分析師丁威對中新網(wǎng)記者表示，這為快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)設置了較高門(mén)檻。
“張三李四”等假名無(wú)法寄件 實(shí)名收寄信息系統已上線(xiàn)
為強化快遞實(shí)名制，意見(jiàn)稿將實(shí)名寄件上升至法律層面。
意見(jiàn)稿明確規定，寄件人交寄快件，應當如實(shí)提供以下事項：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話(huà)；收件人姓名(名稱(chēng))、地址、聯(lián)系電話(huà)；寄遞物品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數量。
同時(shí)，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。意見(jiàn)稿指出，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶(hù)交寄的快件外，快遞企業(yè)收寄快件應當對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息，但不得在快遞運單上記錄除姓名(名稱(chēng))、地址、聯(lián)系電話(huà)以外的用戶(hù)身份信息。
“也就是說(shuō)，如果寄件人不提供身份信息，快遞員就可以拒絕攬件”，丁威還解釋了如何從技術(shù)上實(shí)現“實(shí)名寄件”的監管，目前，國家郵政局已經(jīng)推出了實(shí)名收寄信息系統，未來(lái)每個(gè)快遞員都將配備這一系統。
記者在國家郵政局網(wǎng)站發(fā)現，名為“安易遞”的實(shí)名收寄信息系統已經(jīng)上線(xiàn)，收寄版、用戶(hù)版和監管版APP均可下載使用。截至6月13日，應用實(shí)名收寄信息系統的全國網(wǎng)絡(luò )型品牌寄遞企業(yè)已達10家，實(shí)名收寄信息采集業(yè)務(wù)量逾1.3億件。
快遞延誤、丟失、少件 未報價(jià)仍可按民事規定賠償
在快遞服務(wù)中，針對快件可能發(fā)生的延誤、丟失、損毀或者內件短少，意見(jiàn)稿規定，對保價(jià)的快件，應當按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規則確定賠償責任；對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規定確定賠償責任。
針對普遍存在的沒(méi)有保價(jià)的快件，該如何判定賠償責任呢？“這里就默認遵循了消費者保護法的有關(guān)規定。”趙小敏解釋稱(chēng)，快遞單相當于消費者與快遞企業(yè)簽訂的一份合同，權利義務(wù)也由此劃分。
值得注意的是，意見(jiàn)稿明確鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。
趙小敏認為這是一個(gè)很好的嘗試，降低了消費者的索賠障礙，具體險種包括突發(fā)災難險、意外損壞險等，若企業(yè)有投保，因天氣等非人為原因造成的重大損失將由保險公司來(lái)承擔。“目前，一些保險公司已有開(kāi)設相關(guān)保險，未來(lái)1-2年快遞保險領(lǐng)域將更加健全”。
“最后300米”不用愁 單位、小區將設快件投遞場(chǎng)所
沒(méi)有物流信息跟蹤、沒(méi)有專(zhuān)人保護，快遞的“最后300米”，卻成為最易失聯(lián)的一段路，由此也衍生了智能快遞柜等新型投遞方式。
意見(jiàn)稿對此也做了明確規定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區管理單位應當根據實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所等方式，為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設施，為用戶(hù)提供便捷的快遞末端服務(wù)。
“這一政策落地相當有難度，要考慮社區規劃、業(yè)主委員會(huì )、場(chǎng)地限制等方方面面的因素。對新型小區比較容易執行，而老小區執行還需要一個(gè)摸索過(guò)程。”在趙小敏看來(lái)，專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所的呈現方式很多元，既可以是智能快遞柜、社區代收點(diǎn)，也可以是物業(yè)管理處、便利店、末端商業(yè)設施等，但都需要用共享的思路來(lái)思考。
從某種程度上，趙小敏認為，意見(jiàn)稿會(huì )強制提升快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也將助推快遞服務(wù)價(jià)格的上漲，“但是，基于國內快遞行業(yè)現有的商業(yè)格局，一年之內快遞價(jià)格沒(méi)有上漲可能”。（種卿）
轉自：中新網(wǎng)
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