快遞條例二度征求意見(jiàn) “反壟斷”與“實(shí)名制”提上臺前

　　近日，國務(wù)院法制辦公室對《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是繼2015年11月對意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)后，三年內第二次對快遞條例進(jìn)行征求意見(jiàn)。

（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )）

　　快遞條例指出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，保證用戶(hù)信息安全；同時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區管理單位應當根據實(shí)際情況，可設置快件收寄投遞專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。

　　業(yè)內人士表示，快遞條例是快遞行業(yè)最高法律準則，這次改進(jìn)將緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢與經(jīng)常出現的問(wèn)題，不再像過(guò)去“法未出，先落后”，有著(zhù)較強的可執行性。

　　據記者了解，此次快遞條例對此前常發(fā)生的延誤、丟失、損毀或者內件短少等問(wèn)題的賠付糾紛做了明確規定。意見(jiàn)稿規定，對保價(jià)的快件，應當按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規則確定賠償責任；對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規定確定賠償責任。此外，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)快件損失賠償責任險種。

　　至于常見(jiàn)的信息泄露問(wèn)題，意見(jiàn)稿明確規定，寄件人交寄快件，應當如實(shí)提供以下事項：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話(huà)；收件人姓名(名稱(chēng))、地址、聯(lián)系電話(huà)；寄遞物品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數量。同時(shí)，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　而在快遞企業(yè)方面，意見(jiàn)稿也提出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶(hù)信息等電子數據，定期銷(xiāo)毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證用戶(hù)信息安全。若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息；或未立即對信息泄露采取補救措施等行為的，由郵政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　事實(shí)上，國家郵政局早前曾表示，2018年底將實(shí)現實(shí)名收寄信息化全覆蓋。此前，國家郵政局在全國153個(gè)城市啟動(dòng)了實(shí)名收寄信息系統推廣應用試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地郵政管理部門(mén)采取集中培訓、課件輔導、實(shí)地指導等方式，加強對各地各企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導。截至6月底，國家郵政局實(shí)名信息監管平臺已接入郵政EMS、順豐、“三通一達”、百世等十家主要品牌寄遞企業(yè)，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%；全網(wǎng)信息化實(shí)名收寄業(yè)務(wù)量累計完成3億件，日均已逾500萬(wàn)件。

　　對已成為行業(yè)投資重點(diǎn)的快遞柜，意見(jiàn)稿也給出了明確意見(jiàn)。意見(jiàn)稿認為，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區管理單位應當根據實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所等方式，為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設施，為用戶(hù)提供便捷的快遞末端服務(wù)。

　　意見(jiàn)稿表示，國家鼓勵和引導經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務(wù)設施、電子快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應用。

　　同時(shí)，國家還鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設施和網(wǎng)絡(luò )資源，并完善進(jìn)出境的快件管理。意見(jiàn)稿稱(chēng)，要鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開(kāi)展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開(kāi)辦快遞服務(wù)機構并設置快件處理場(chǎng)所。

　　此外，意見(jiàn)稿還強調，地方各級政府“應當確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，維護快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭，可能造成地區封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。”

　　需要注意的是，除政府性的壟斷外，在資本的推動(dòng)下，現階段企業(yè)方面也出現了壟斷現象。如前一階段阿里平臺對順豐的封鎖以及京東與天天快遞、圓通的矛盾。

　　據了解，京東平臺近日切斷了天天快遞的信息接口，并向商家發(fā)出通知，建議平臺用戶(hù)選擇京東物流、順豐、中通、韻達和申通等提供的快遞服務(wù)。這一舉動(dòng)被外界認為，京東對除順豐、中通、韻達和申通之外的快遞企業(yè)進(jìn)行“封殺”。

　　京東方面表示，在2017年上半年度的綜合評比排名中，天天快遞在服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)滿(mǎn)意度方面得分都較低，位于所有快遞中的最后一位，同時(shí)還存在部分違反平臺規則的行為。為了確保用戶(hù)和商家在使用物流服務(wù)當中的體驗，京東從7月31日起暫停天天快遞服務(wù)。后續將持續與天天快遞保持溝通并希望其能提高服務(wù)質(zhì)量，并會(huì )依據其提升方案決定是否重啟合作。

　　但不在京東推薦名單里的百世快遞表示，京東方面對于“服務(wù)質(zhì)量”的判定，既無(wú)以往官方公布的評定標準及排名公示，也無(wú)對第三方快遞服務(wù)商出示的任何數據證明，市場(chǎng)競爭的公正、公平性無(wú)法體現。

　　對此，行業(yè)人士表示，京東在自建物流方面已投入數百億元，尤其是近期京東成立了物流子集團，并將其作為未來(lái)盈利的重要方向。這就要求京東采取更為激進(jìn)的擴張戰略，爭奪物流資源。

　　“建議快遞條例加強對企業(yè)壟斷的判定。”上述人士認為，應完善相關(guān)法律法規，加強判斷是否存在壟斷的權威性，并加大這一方面的處罰力度。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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