新華社4日播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》。這是新世紀以來(lái)第15個(gè)以“三農”工作為主題的中央一號文件。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊第一時(shí)間接受采訪(fǎng)，全面解讀文件精神。
管全面、管長(cháng)遠的“三農”工作重要文件
韓俊說(shuō)，今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)——管全面、管長(cháng)遠。
“以往的中央一號文件講農業(yè)問(wèn)題、講農村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多。”韓俊說(shuō)，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記‘三農’思想的重要行動(dòng)。”
他解釋說(shuō)，鄉村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。
他強調，二十字總要求的這五句話(huà)是一個(gè)有機整體、不可分割，應注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
韓俊同時(shí)表示，鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長(cháng)期的歷史性任務(wù)，既是攻堅戰也是持久戰。文件按照“遠粗近細”的原則，對實(shí)施鄉村振興戰略的三個(gè)階段性目標任務(wù)作了部署。
這三個(gè)目標任務(wù)分別是：到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
強化鄉村振興的制度性供給
“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是文件的一個(gè)重要內容。”韓俊說(shuō)，“實(shí)施振興鄉村戰略，必須抓住‘錢(qián)、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節，破除一切不合時(shí)宜的體制機制障礙，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置。”
障礙怎么破？韓俊結合中央一號文件內容指出三個(gè)關(guān)鍵——
解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。
解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。
解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。
韓俊指出，處理好農民和土地的關(guān)系，仍然是深化農村改革的主線(xiàn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重大政策問(wèn)題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
他強調，這項改革不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉村旅游、養老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
確立鄉村振興戰略“四梁八柱”
韓俊說(shuō)，鄉村振興講究的是實(shí)干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。
——有國家戰略規劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）。規劃通過(guò)與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。
——有黨內法規保障。文件確定，研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，把黨領(lǐng)導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來(lái)，完善領(lǐng)導體制和工作機制。
——有一系列重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程支撐。如，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃、實(shí)施數字鄉村戰略等，實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)指導意見(jiàn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)等，以及建設一批重大高效節水灌溉工程、實(shí)施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程、切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)等。
——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。
文件對農民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”，推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題，推行村級小微權力清單制度等。
堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導
韓俊說(shuō)，在完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制方面，文件提出一系列新要求：
健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。
建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。
建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。
在加強“三農”工作隊伍建設方面，文件也有“實(shí)招”。如：建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。
“實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好‘三農’工作的總抓手、新旗幟。”韓俊最后表示，“必須夯實(shí)責任，做到認識一致、步調一致，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處。”（記者 董峻）
轉自：新華社
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
