解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》之生態(tài)文明體制改革

　　14日正式對外發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》提出，建設國家生態(tài)文明試驗區，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。碧海藍天的海南省將迎來(lái)生態(tài)文明建設的更大機遇，真正成為中華民族的四季花園。

　　生態(tài)強省“瞄準”建設國家生態(tài)文明試驗區

　　青山綠水、碧海藍天的旅游勝地，通常是人們對海南省的第一印象。的確如此，這個(gè)森林覆蓋率高達62%、空氣優(yōu)良率保持在99%以上的海島省份，從建省之初就非常重視生態(tài)環(huán)境保護，并在全國率先建設生態(tài)省。如今的海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，大氣和水體質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。

　　在指導意見(jiàn)中，加快生態(tài)文明體制改革被單獨提出來(lái)，國家生態(tài)文明試驗區也成為海南新的四大戰略定位之一。推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。

　　在海南省生態(tài)文明建設的藍圖方面，指導意見(jiàn)提出，到2020年，生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平；到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；到本世紀中葉，建成經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的最大資本，實(shí)現綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。”海南大學(xué)熱帶農林學(xué)院教授葛成軍說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年建省辦特區的發(fā)展，海南已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，進(jìn)入更有條件、更加自覺(jué)走綠色崛起之路的新階段。

　　在葛成軍看來(lái)，不管是建設國際旅游島還是發(fā)展自由貿易區，都需要良好的生態(tài)環(huán)境和豐碩的自然資源來(lái)支持。他表示，目前海南省還存在部分生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，要優(yōu)先實(shí)施生態(tài)修復，加強環(huán)境監管，倡導綠色生活方式等筑牢發(fā)展的生態(tài)基礎。必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大綜合效應。

　　三方面發(fā)力加快生態(tài)文明體制改革

　　“完善生態(tài)文明制度體系”“構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度”“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式”，是指導意見(jiàn)明確的海南加快生態(tài)文明體制改革的具體發(fā)力點(diǎn)。

　　海南大學(xué)熱帶農林學(xué)院教授楊小波指出，這三大具體要求，從制度、規劃空間管控、人的行為等方面來(lái)進(jìn)行安排部署，應該說(shuō)比較科學(xué)全面。

　　他提出，實(shí)現生態(tài)文明首先一定要在制度上有所保障，這主要是著(zhù)眼于建立健全生態(tài)文明建設的長(cháng)效機制，從制度上保障經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展過(guò)程中必須要加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　專(zhuān)家表示，從自然資源資產(chǎn)管理到省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，從生態(tài)保護補償機制到開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)，從綠色產(chǎn)品政府采購制度到環(huán)境污染“黑名單”制度，既有現有政策的落實(shí)和深化，也有新領(lǐng)域的新探索，指導意見(jiàn)提出的數十項政策織牢了海南生態(tài)文明制度體系。

　　早在2015年，海南在全國率先開(kāi)展省域“多規合一”改革試點(diǎn)。這次指導意見(jiàn)再次提出構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。

　　葛成軍說(shuō)，海南必須始終堅持生態(tài)立省，從源頭上把好生態(tài)關(guān)，繼續發(fā)揮“多規合一”的引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間，將生態(tài)優(yōu)勢加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)補償機制建設，鼓勵“增綠”“護藍”。

　　楊小波提出綠色發(fā)展不僅是決策者和規劃的問(wèn)題，而是強調全民都要有生態(tài)環(huán)保的意識，生產(chǎn)生活方面都要注重低碳、節能減排，形成綠色生產(chǎn)方式生活方式。

　　人人為美麗海南建設出力

　　專(zhuān)家表示，指導意見(jiàn)提出的構建以綠色發(fā)展為導向的評價(jià)考核體系，嚴格執行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，都是指向各級領(lǐng)導干部，意在落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。

　　“首先要讓廣大黨員干部破除思想藩籬，統一思想，強化特區意識、環(huán)保意識和可持續發(fā)展意識，為海南如期全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)的思想基礎。”葛成軍說(shuō)。

　　“推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責任”“建立閑置房屋盤(pán)活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)”“加快推廣新能源汽車(chē)和節能環(huán)保汽車(chē)，在海南島逐步禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)”“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”……不僅領(lǐng)導干部，每個(gè)人踐行綠色生活方式，都是海南綠色發(fā)展不可或缺的力量。

　　專(zhuān)家建議，在海南要加強全民生態(tài)教育，廣泛開(kāi)展群眾性生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高全民環(huán)境意識，共同推進(jìn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一重大任務(wù)。（記者高敬、代超）

　　轉自：新華社

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