【政策解讀·聚焦】無(wú)人機 如何不再任性飛

　　天津寶坻區，一塊18萬(wàn)平方米的無(wú)人機綜合驗證場(chǎng)，無(wú)人機試飛、載荷驗證、培訓、科普等系列服務(wù)都可進(jìn)行，解決了不少無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)的痛點(diǎn)。

　　“過(guò)去企業(yè)沒(méi)地方試飛，就到處亂跑。京津翱翔基地開(kāi)放后，一家總部在深圳的無(wú)人機制造廠(chǎng)商就將部分部門(mén)搬到了附近，有了固定場(chǎng)地，效率大大提高，半年時(shí)間就培訓了1000多位學(xué)員。”天津中科無(wú)人機應用研究院副院長(cháng)陸小娟說(shuō)。

　　此前，國家空中交通管制委員會(huì )辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。無(wú)人機“黑飛”狀況怎么治？政府、企業(yè)、個(gè)人能做些啥？相關(guān)政策如何帶來(lái)更完善的解決方案？

　　買(mǎi)賣(mài)環(huán)節或更嚴格——

　　輕型機銷(xiāo)售備案建議避免重復管理

　　在深圳，無(wú)人機玩家小柯和陳先生表示，平時(shí)使用無(wú)人機主要用于拍攝。在購買(mǎi)時(shí)，他們登記了自己的名字和信息。一電科技、天津騰云智航科技公司有關(guān)負責人表示，企業(yè)生產(chǎn)的民用無(wú)人機目前由終端客戶(hù)在民航民用無(wú)人機實(shí)名登記網(wǎng)上登記。大疆公司則采取實(shí)名激活的辦法，登記實(shí)名信息后方可激活使用產(chǎn)品，一方面保障實(shí)名登記的信息真實(shí)，另一方面用戶(hù)無(wú)需再登錄民航局網(wǎng)站填寫(xiě)，且無(wú)人機一機一碼，違規可追溯。

　　關(guān)于購買(mǎi)者實(shí)名認證，去年6月起實(shí)施的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》規定：在我國境內最大起飛重量為250克及以上的民用無(wú)人機，擁有者必須按規定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統管理單位。至于銷(xiāo)售企業(yè)是否向公安機關(guān)備案并核實(shí)信息等并沒(méi)有要求。

　　《條例》征求意見(jiàn)稿擬對買(mǎi)賣(mài)雙方提出要求。銷(xiāo)售除微型無(wú)人機以外的民用無(wú)人機的單位、個(gè)人應當向公安機關(guān)備案，并核實(shí)記錄購買(mǎi)單位、個(gè)人相關(guān)信息，定期向公安機關(guān)報備。購買(mǎi)除微型無(wú)人機以外的民用無(wú)人機的單位、個(gè)人應當通過(guò)實(shí)名認證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。

　　“目前還沒(méi)有接到公安機關(guān)對備案手續和程序的明確規定。”大疆公司相關(guān)負責人表示，大疆支持對小型及以上無(wú)人機進(jìn)行實(shí)名銷(xiāo)售備案，“但對輕型機進(jìn)行備案值得商榷。”

　　該負責人認為，輕型無(wú)人機個(gè)人消費屬性明確，是人們日常生活中的家庭拍攝、娛樂(lè )設備，屬于日常消費品。此前大疆配合民航局試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設計，已經(jīng)能夠解決人機綁定的問(wèn)題。“輕型機的實(shí)名銷(xiāo)售備案，易造成重復管理；同時(shí)，購買(mǎi)輕型無(wú)人機的大量用戶(hù)通常將該產(chǎn)品用于饋贈，并不能保證購買(mǎi)人和使用人的一致性。”

　　飛行申請不那么簡(jiǎn)單——

　　可開(kāi)放部分空域，使用網(wǎng)絡(luò )平臺受理審批

　　天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪(fǎng)的飛手中，他最清楚飛行計劃申報等步驟。“全國省市都明確劃分了無(wú)人機的禁飛區域。”他介紹，要想在禁飛區域飛，須申報飛行計劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執照、任務(wù)委托書(shū)、任務(wù)申請書(shū)等材料，涉及部門(mén)較多。

　　近些年，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準的“黑飛”現象時(shí)有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負責人介紹，在深圳，飛行申請由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門(mén)僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時(shí)期外，經(jīng)過(guò)正常申請并備案的無(wú)人機飛行活動(dòng)不到5宗。

　　“向我們備案的各類(lèi)活動(dòng)中，申請人都是企業(yè)、社會(huì )組織等，尚無(wú)個(gè)人備案。由于個(gè)人申請者難以達到準許條件，往往會(huì )選擇‘黑飛’，給禁飛區帶來(lái)很大風(fēng)險。”該負責人建議，在禁飛區政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)。公安機關(guān)要求一線(xiàn)民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節點(diǎn)廣泛發(fā)布。

　　業(yè)內人士介紹，飛行申請落實(shí)難，主要是由于審批需要書(shū)面報送，且內容較為繁瑣。根據規定，涉及民用的無(wú)人機飛行申請要經(jīng)民航地區管理局進(jìn)行審查或評審，并出具結論意見(jiàn)。針對這種情況，2017年深圳擬向無(wú)人機開(kāi)放部分空域，同時(shí)對需要申報的情況使用網(wǎng)絡(luò )平臺管理。

　　此次《條例》征求意見(jiàn)稿也提出國家將建立無(wú)人機綜合監管平臺，微型無(wú)人機在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請飛行計劃。輕型、植保無(wú)人機在相應適飛空域飛行，無(wú)需申請飛行計劃，但需向綜合監管平臺實(shí)時(shí)報送動(dòng)態(tài)信息。不少業(yè)內人士認為，這些規定如能順利施行，有望解決“黑飛”現象頻發(fā)問(wèn)題。

　　監管難點(diǎn)尚有許多——

　　法律責任落實(shí)落細，保障一線(xiàn)執法有據可依

　　對生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)上稍加支持，可能會(huì )使相關(guān)部門(mén)的監管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區域內不能起飛、限飛區域內限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數十公里以?xún)鹊目蜋C廣播信號，可以通過(guò)分析每臺客機的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險的情況下主動(dòng)避讓?zhuān)嵘w行安全。

　　一電科技是加入深圳民航監管平臺試點(diǎn)的企業(yè)，據介紹，其后續將接入民航監管系統，方便客戶(hù)實(shí)名登記、查看禁限飛區域、飛行計劃申報等，方便民航監管飛行任務(wù)及計劃的智能化管理服務(wù)，完善無(wú)人機空管信息系統。

　　當然，監管難點(diǎn)盲點(diǎn)依然存在。深圳市公安局有關(guān)負責人說(shuō)，據初步統計，深圳有無(wú)人機整機生產(chǎn)企業(yè)34家、無(wú)人機零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無(wú)人機銷(xiāo)售企業(yè)103家，無(wú)人機購買(mǎi)較為容易。但是，其中支持后臺監管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機器，比例會(huì )更少，這給監管帶來(lái)很大難度。

　　而對于有后臺監管技術(shù)的來(lái)說(shuō)，一些技術(shù)也很容易被破解。無(wú)人機的安全限制依靠機身傳感器提供的數據進(jìn)行比對，通過(guò)物理屏蔽的方法可以破解廠(chǎng)家的一些限制。

　　此外，部分一線(xiàn)執法人員認為相關(guān)法律法規仍然缺位。目前，無(wú)人機的監管還缺乏能夠直接用作處罰的專(zhuān)門(mén)法律法規，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線(xiàn)民警在實(shí)施管理時(shí)往往會(huì )遇到無(wú)法可依的尷尬處境。

　　這種狀況有望得到改善?！稐l例》征求意見(jiàn)稿在第六章清晰列出了法律責任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責任單位等，力圖讓監管長(cháng)出“牙齒”。（記者 呂紹剛 龔相娟）

　　轉自：人民日報

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