中國啟動(dòng)綠色價(jià)改 高耗能行業(yè)迎更高價(jià)格標準

　　國家發(fā)改委7月2日對外公布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價(jià)格機制、健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制等4個(gè)方面提出了16條措施，同時(shí)明確到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制和價(jià)格政策體系。發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)岳修虎在同日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，綠色價(jià)改的一個(gè)重要的原則是堅持污染者付費，通過(guò)完善資源環(huán)境價(jià)格機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節約者得到合理的收益。

　　強調要覆蓋成本并合理盈利

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，本次出臺的《意見(jiàn)》提出了兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制和價(jià)格政策體系；二是到2025年適應綠色發(fā)展要求的價(jià)格機制更加完善。圍繞上述目標要求，《意見(jiàn)》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，提出了一攬子政策措施。

　　具體來(lái)看，污水處理收費和固體廢物處理收費均強調覆蓋成本并合理盈利。其中，污水處理收費方面，《意見(jiàn)》提出，2020年底前實(shí)現城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準大體相當；鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物的種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等情況進(jìn)行差別化收費政策；在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度；推動(dòng)通過(guò)招投標等市場(chǎng)競爭方式，形成污水處理服務(wù)費標準。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)牛育斌指出，上述措施一方面通過(guò)市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費標準；另一方面加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機制，逐步實(shí)現城鎮污水處理費覆蓋服務(wù)費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續健康發(fā)展的價(jià)格形成機制。

　　固體廢物處理收費方面，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)表示，《意見(jiàn)》明確全國建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理，完善危險廢物處置收費機制。對分類(lèi)投放垃圾的，可以適當實(shí)行低一些的收費標準，對不分類(lèi)投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費標準。

　　高耗能行業(yè)迎更高價(jià)格標準

　　除了污水、垃圾的處理費，《意見(jiàn)》還涉及水費、電費。周伴學(xué)指出，當前城鎮供水價(jià)格和農業(yè)用水價(jià)格總體偏低，且調整周期長(cháng)，價(jià)格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進(jìn)價(jià)格機制尚未全面建立。此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機制尚不健全。

　　針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了4項措施：一是深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區要將農業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運行維護成本水平；二是完善城鎮供水價(jià)格形成機制，逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補償成本并合理盈利水平；三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）等行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標準；四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。

　　電價(jià)方面，發(fā)改委強調對高耗能行業(yè)實(shí)行更嚴格的差別化電價(jià)政策，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策；擴大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導用戶(hù)錯峰用電；2025年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施用電、港口岸電運營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。

　　岳修虎表示，這些措施的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)，這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵和約束機制，可以促進(jìn)節約用能。

　　兜住民生底線(xiàn)不搞“一刀切”

　　推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機制改革，如何處理好推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系？岳修虎認為，保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展，尤其是文件當中提到要把生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，這必然需要付出一定成本和費用。但我們不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長(cháng)遠賬。保護良好的環(huán)境，既是大家的期盼，也是大家的責任。

　　“價(jià)格政策非常敏感，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及到城鄉居民切身利益。在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過(guò)程中，不影響民生，充分考慮社會(huì )承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。”岳修虎說(shuō)，這次《意見(jiàn)》在政策設計上強調排放污染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

　　具體來(lái)看，發(fā)改委要求各地的價(jià)格主管部門(mén)在推進(jìn)改革中充分考慮社會(huì )承受能力，在政策出臺時(shí)把握好改革的時(shí)機、力度和節奏，充分估量評價(jià)政策措施對居民生活可能的影響。同時(shí)，完善和執行好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)啟動(dòng)、發(fā)放補貼，并且配套采取其他有效措施，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。

　　此外，周伴學(xué)強調，《意見(jiàn)》不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策，引導全社會(huì )節約資源，保護生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。（記者 邱海峰）

　　轉自：人民日報海外版
 

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