可再生能源電力配額制即將實(shí)施

　　日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知（征求意見(jiàn)稿）》。根據《征求意見(jiàn)稿》，自２０１９年１月１日起正式進(jìn)行配額考核，２０１９年度配額指標將于２０１９年第一季度另行發(fā)布。

　　這是繼經(jīng)歷了今年３月、９月兩輪征求意見(jiàn)后，再度發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》，預示著(zhù)可再生能源配額制落地在即。那么，此次《征求意見(jiàn)稿》較之前會(huì )出現了哪些新的變化？如何推進(jìn)其進(jìn)一步落地？

　　首提激勵性指標

　　事實(shí)上，早在今年３月２３日，國家能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》；９月１３日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見(jiàn)稿。

　　此次《征求意見(jiàn)稿》在涉及到調整層級、簡(jiǎn)化內容、完善方式、銜接機制等方面作出諸多調整。如，在配額義務(wù)核算方面，此次《征求意見(jiàn)稿》提出除了“以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額”外，還可以“向超額完成年度配額的市場(chǎng)主體購買(mǎi)其超額消納的可再生能源電量實(shí)現，雙方自主確定轉讓價(jià)格”，并且可以“自愿認購可再生能源電力綠色證書(shū)，綠證對應的可再生能源電量等量記為配額完成量”。

　　業(yè)內人士表示，與前兩次征求意見(jiàn)稿相比，此次《征求意見(jiàn)稿》圍繞建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(cháng)效機制，政策框架逐步簡(jiǎn)化、清晰，政策細節逐步明確。“這可以避免了政策交叉重疊，降低了實(shí)施難度。”

　　作為此次最大亮點(diǎn)之一，首提激勵性指標。此次《征求意見(jiàn)稿》提出“對各省級行政區域規定的應達到的最低可再生能源比重指標為約束性指標，按超過(guò)約束性指標１０％確定激勵性指標”。

　　“《征求意見(jiàn)稿》明確了超額完成約束性指標將予以鼓勵。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎認為，這是此次《征求意見(jiàn)稿》一大亮點(diǎn)，一些指標完成較好的省份可能期望國家層級在大型可再生能源項目規劃和布局上給予傾斜。

　　破除兩大瓶頸

　　目前，我國可再生能源電力發(fā)展面臨兩大瓶頸：消納不足、補貼缺口擴大。水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春表示，配額制是可再生能源行業(yè)一項重大、復雜、涉及面廣的政策，將會(huì )從消納、補貼等方面推動(dòng)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　易躍春說(shuō)：“配額制通過(guò)分省制定可再生能源消費比重指標，并考核市場(chǎng)主體配額義務(wù)完成情況，可顯著(zhù)提高地方政府和市場(chǎng)主體發(fā)展、消費可再生能源的積極性。”

　　“配額制的核心目標是要解決消納的問(wèn)題。”在山東航禹能源有限公司董事長(cháng)丁文磊看來(lái)，量化清晰的配額制實(shí)行，可以一目了然地看到各類(lèi)可再生能源的利用情況，有利于緩解新能源電力消納的難題。

　　國家能源局發(fā)布的數據顯示，２０１７年，全國光伏發(fā)電量１１８２億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)７８．６％。全國棄光電量７３億千瓦時(shí)，棄光率為６％；棄風(fēng)電量４１９億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率超過(guò)１０％的地區是甘肅、新疆、吉林、內蒙古和黑龍江。

　　“對電力消費設定可再生能源配額，從需求側解決清潔電力的消納問(wèn)題。”陽(yáng)光電源副總裁程程認為，承擔配額義務(wù)的市場(chǎng)主體主要是電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶(hù)，通過(guò)政策強制要求幾類(lèi)市場(chǎng)主體消費清潔電力比例，有利于激發(fā)清潔電力的需求側市場(chǎng)。

　　“配額制能在一定程度上緩解國家的可再生能源補貼壓力和新能源電力企業(yè)的現金流壓力。”丁文磊表示，通過(guò)倡導市場(chǎng)化的交易行為，彌補補貼的缺口，降低對補貼依賴(lài)。“隨著(zhù)降低對補貼依賴(lài)，行業(yè)將會(huì )形成更加良性的競爭氛圍。”

　　數據顯示，截至２０１７年年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達到１１２７億元，其中，光伏發(fā)電補貼缺口約４５５億元。

　　程程還表示，配額制政策有利于刺激市場(chǎng)的需求，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一件好事，從經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面樹(shù)立企業(yè)的信心。同時(shí)，配額制一定程度上明確了行業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)可以根據國家政策、市場(chǎng)行情，更為合理地制定業(yè)務(wù)布局，促進(jìn)企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

　　如何落地實(shí)施

　　業(yè)內人士表示，配額制對可再生能源發(fā)展有利，但配額制的義務(wù)主體覆蓋在需求側，涉及發(fā)電、輸電、配電、用電等所有環(huán)節，關(guān)系到的利益主體非常廣泛。那么，未來(lái)如何積極妥善地推進(jìn)配額制落地？

　　在ＰＧＯ光伏綠色生態(tài)合作組織秘書(shū)長(cháng)周元看來(lái)，關(guān)鍵問(wèn)題主要是需要明確負責任的主體以及目標任務(wù)要求。“配額制實(shí)行是一個(gè)由先強制再到自覺(jué)的過(guò)程，但需要有專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員去監督。”程程也認為：“應明確可再生能源電力各方參與者的責任與義務(wù)，為政策落實(shí)提供可能性。”

　　“配額制執行，會(huì )面對諸多考核壓力，比如說(shuō)，考核各級地方政府和供電公司，在面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展壓力時(shí)，這兩個(gè)考核對象會(huì )不會(huì )盡心盡力執行呢？這是未知數。”丁文磊表示，配額制應最大力度地從源頭上抓起，比如，據不完全統計，國內五大四小發(fā)電企業(yè)里僅有國電集團的非水可再生能源裝機量占比達到全部裝機量的１５％，那么，其他發(fā)電企業(yè)只能加大裝機速度，實(shí)現這一目標。同時(shí)，對于高耗能、用電量大的制造企業(yè)，應該通過(guò)配額制的考核，讓其有利用新能源的動(dòng)力，“配額制最終的目的，讓更多人用起新能源來(lái)。”

　　業(yè)內人士認為：“為確保配額制實(shí)施，當前需要一方面完善綠色證書(shū)市場(chǎng)，另一方面對配額超額完成量交易進(jìn)行規則制定。未來(lái)，需要用市場(chǎng)化機制履行配額義務(wù)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。”（記者 葉偉）

　　轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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