15年來(lái)，社會(huì )各界對召回活動(dòng)的認識正在從“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”“召回就是產(chǎn)品不安全”向“召回是企業(yè)消除產(chǎn)品缺陷的常態(tài)化活動(dòng)”“主動(dòng)召回是企業(yè)履行社會(huì )責任的表現”等更加理性的方面轉變。
召回制度走過(guò)15年
今年是我國缺陷產(chǎn)品召回管理制度建立第15周年。目前，我國正在醞釀出臺《消費品召回管理規定》，將取消《缺陷消費品召回管理辦法》中的目錄管理，擴大消費品召回的范圍。
2004年3月15日，原國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》，并于2004年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，這成為我國缺陷產(chǎn)品召回制度的起點(diǎn)。
2007年7月24日，原國家質(zhì)檢總局頒布并實(shí)施了《兒童玩具召回管理規定》，缺陷產(chǎn)品召回管理制度正式從汽車(chē)拓展到其他消費品。2016年1月1日，由原國家質(zhì)檢總局頒布的《缺陷消費品召回管理辦法》，將更多的消費品納入召回管理范圍之中。
15年來(lái)，我國初步建立了與缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)的法律體系、管理體系、技術(shù)體系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸形成了產(chǎn)品安全防控、追溯和補救機制，社會(huì )各界對召回活動(dòng)的認識正在從“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”召回就是產(chǎn)品不安全”向“召回是企業(yè)消除產(chǎn)品缺陷的常態(tài)化活動(dòng)”“主動(dòng)召回是企業(yè)履行社會(huì )責任的表現”等更加理性的方面轉變。
截至目前，平均每1.3天就有一次召回，召回產(chǎn)品種類(lèi)涉及兒童用品、電子電器、食品相關(guān)產(chǎn)品、其他交通運輸設備、日用紡織品和服裝、家用日用品、文教體育用品、家具、五金建材等20類(lèi)，有效保障了消費者生命健康和財產(chǎn)安全。
市場(chǎng)監管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負責人表示：“從召回活動(dòng)的規模上看，我國的產(chǎn)品召回數量已連續多年位居世界第二，僅次于美國，但從產(chǎn)品的保有量和市場(chǎng)規模來(lái)看，召回工作仍有進(jìn)一步提升的空間。”
市場(chǎng)監管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負責人表示，缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，為生產(chǎn)企業(yè)承擔產(chǎn)品安全的社會(huì )責任提供了救濟途徑，對于在產(chǎn)品設計和制造之初因技術(shù)局限、工藝瑕疵、管理疏忽或其他偶發(fā)因素和不確定因素造成的產(chǎn)品缺陷予以及時(shí)修正，避免產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的危害后果。然而，生產(chǎn)企業(yè)為了及時(shí)發(fā)現和確認產(chǎn)品缺陷問(wèn)題、準確追溯缺陷產(chǎn)品的上游供應和下游流向以及開(kāi)發(fā)產(chǎn)品缺陷消除技術(shù)和措施，需要在產(chǎn)品的設計、研發(fā)、制造、供應、銷(xiāo)售及售后等全鏈條體系中進(jìn)行大量技術(shù)投入，有效完善了企業(yè)的產(chǎn)品缺陷處置能力和風(fēng)險防控能力，促使產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了實(shí)質(zhì)性的提升。
取消目錄管理
市場(chǎng)監管總局專(zhuān)門(mén)組織對改革后的召回監管情況進(jìn)行了調查研究，對相關(guān)問(wèn)題逐一進(jìn)行了論證，并召開(kāi)國內法律專(zhuān)家和企業(yè)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在征求總局相關(guān)司局和全部省局意見(jiàn)后，起草修訂了《消費品召回管理規定》，并于2019年2月2日向社會(huì )征求意見(jiàn)。
根據市場(chǎng)監管總局發(fā)布的《消費品召回管理規定（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明介紹，《管理規定》（征求意見(jiàn)稿）相對于《缺陷消費品召回管理辦法》，主要修改之處是取消了目錄管理制度，調整了消費品定義和召回定義，增加了生產(chǎn)者信息報告義務(wù)和應急處置措施，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者召回計劃備案的要求和不適用產(chǎn)品范圍，增加了罰則。
目前我國沒(méi)有法律法規對消費品進(jìn)行定義?！度毕菹M品召回管理辦法》中關(guān)于消費品的定義主要參考了我國《消費者權益保護法》、美國《消費品安全法》和國際標準《消費品召回—供應商指南》（ISO-10393）中有關(guān)定義。相關(guān)人士表示，實(shí)際操作中發(fā)現該定義不能涵蓋單位和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所使用的消費品，從召回立法的本意是保護消費者人身財產(chǎn)安全的，辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)中使用的消費品應該納入召回管理的范圍，因此，《管理規定》對消費品定義做了進(jìn)一步調整，采用使用用途的方式明確界定消費品，規定“本規定所稱(chēng)消費品，是指銷(xiāo)售或提供給消費者用于生活、學(xué)習、辦公、休閑等用途的產(chǎn)品。”
《管理辦法》中對納入召回管理的消費品實(shí)施目錄管理，取消了對實(shí)施召回的消費品實(shí)行目錄管理，規定所有屬于《管理規定》調整范圍的消費品，只要存在缺陷，都應依照《管理規定》實(shí)施召回。同時(shí)明確了不適用《管理規定》的產(chǎn)品范圍，即由專(zhuān)門(mén)法律法規進(jìn)行管理的消費品召回，不適用《管理規定》，產(chǎn)品范圍參考了《消費品標準和質(zhì)量提升規劃》相關(guān)文件。
轉自：消費日報
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