國務(wù)院總理李克強9月26日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。
記者注意到，這意味著(zhù)，此前各界討論較為熱烈的電價(jià)形成機制改革，即將在不久后正式落地——會(huì )議明確，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將現行標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制。
對這一重大改革，廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，此次改革后的機制將比原先的“煤電聯(lián)動(dòng)”機制更加完善，其主要優(yōu)勢是兼顧上下游波動(dòng)。
浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%
記者在查閱有關(guān)資料后發(fā)現，此次會(huì )議提及的“上網(wǎng)電價(jià)”，指的是電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電的價(jià)格。
此前，我國曾長(cháng)期在政策層面推行“煤電聯(lián)動(dòng)”的上網(wǎng)電價(jià)形成機制。2016年初開(kāi)始執行的《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制有關(guān)事項的通知》明確，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制電價(jià)調整的依據是中國電煤價(jià)格指數，聯(lián)動(dòng)機制以一個(gè)年度為周期。煤電價(jià)格實(shí)行區間聯(lián)動(dòng)，周期內電煤價(jià)格與基準煤價(jià)相比波動(dòng)每噸30元為啟動(dòng)點(diǎn)，每噸150元為熔斷點(diǎn)。當煤價(jià)波動(dòng)不超過(guò)每噸30元，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制；煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)每噸150元的部分也不聯(lián)動(dòng)。煤價(jià)波動(dòng)在每噸30元至150元之間的部分，實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數越小。
《通知》規定，2014年平均電煤價(jià)格為基準煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對應的上網(wǎng)電價(jià)為基準電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準煤價(jià)、基準電價(jià)相比較計算。
2016年執行該政策后，雖然當年下半年煤炭?jì)r(jià)格迅速攀升，但2017年初，國家發(fā)改委有關(guān)負責人曾表示2017年1月1日全國煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調整。該負責人表示，在當前形勢下，煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)不調整，客觀(guān)上有利于穩定市場(chǎng)預期，有利于穩定實(shí)體經(jīng)濟用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側結構性改革。
林伯強也向記者指出，之前的煤電聯(lián)動(dòng)政策較多注重上游的煤價(jià)，對下游的需求端關(guān)注不夠。
而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則明確，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機制，會(huì )議決定，抓住當前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機，對尚未實(shí)現市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將現行標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制?；鶞蕛r(jià)按各地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
民生用電繼續執行現行電價(jià)
對于此次出臺的電價(jià)新政，林伯強向記者稱(chēng)，在新機制下，下游的需求也可以影響電價(jià)，比如說(shuō)如果電力供大于求，電價(jià)自然就會(huì )往下走；電力供應緊張，電價(jià)就會(huì )上浮。此次出臺的政策進(jìn)一步兼顧上下游波動(dòng)，結合了煤炭?jì)r(jià)格和電力市場(chǎng)狀況。
此次推行的電價(jià)形成機制，將對社會(huì )各界的用電價(jià)格和用電成本產(chǎn)生怎樣的影響？
對此，林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，從當前電力市場(chǎng)狀況來(lái)看，基本上還處于電力供大于求的過(guò)剩階段，因此，現階段推行“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制對電價(jià)變動(dòng)應不會(huì )產(chǎn)生太大影響。
記者也注意到，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也對防止在推行改革措施后出現電價(jià)大幅上漲情況明確指出，未來(lái)，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等通過(guò)協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農業(yè)等民生范疇用電繼續執行現行目錄電價(jià)，確保穩定。（李可愚）
轉自：每日經(jīng)濟新聞
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