商務(wù)部條約法律司負責人就《不可靠實(shí)體清單規定》答記者問(wèn)

　　經(jīng)國務(wù)院批準，9月19日，商務(wù)部公布《不可靠實(shí)體清單規定》(商務(wù)部部令2020年第4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)?！兑幎ā饭己?，國內外媒體紛紛進(jìn)行了報道。針對國內外媒體和公眾關(guān)心的問(wèn)題，商務(wù)部條約法律司負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　一、19日《規定》出臺后，媒體高度關(guān)注，有理解、支持的聲音，也有一些媒體特別是外國媒體表達了擔憂(yōu)。出臺《規定》的主要考慮是什么？

　　答：根據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部制定公布《規定》，主要是為了保護中國企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的合法權益，糾正個(gè)別外國實(shí)體的違法行為，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，維護公平、自由的國際經(jīng)貿秩序。

　　我想強調的是：

　　第一，中國政府堅定維護多邊主義的立場(chǎng)不會(huì )變。習近平總書(shū)記指出：“中國始終支持多邊主義、踐行多邊主義，以開(kāi)放、合作、共贏(yíng)精神同世界各國共謀發(fā)展”。中方堅定支持、維護多邊主義的立場(chǎng)沒(méi)有改變，《規定》第三條明確重申了這一立場(chǎng)。同時(shí)，《規定》并不針對特定國家或實(shí)體，中方將以符合國際規則的方式實(shí)施《規定》。

　　第二，中國政府堅持深化改革、擴大開(kāi)放的立場(chǎng)不會(huì )變。改革開(kāi)放是中國的基本國策，也是推動(dòng)中國發(fā)展的根本動(dòng)力?！锻馍掏顿Y法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》均于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，這充分傳遞了中方堅定不移擴大開(kāi)放的明確信號。中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，開(kāi)放的領(lǐng)域只會(huì )越來(lái)越寬，開(kāi)放的水平只會(huì )越來(lái)越高。下一步，中國政府將繼續致力于擴大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與各國投資者共享中國發(fā)展機遇。

　　第三，中國政府堅決保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益的立場(chǎng)不會(huì )變?！兑幎ā穬H針對極少數破壞市場(chǎng)規則并違反中國法律的外國實(shí)體，誠信守法的外國實(shí)體完全無(wú)需擔心。同時(shí)，中方不斷健全完善保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的相關(guān)法律制度頂層設計，加大保護力度。今年，中國出臺《民法典》，是民事法律規范的系統整合，對保護自然人、法人和其他組織各項財產(chǎn)及人身權利具有里程碑意義。中國政府致力于知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)修訂《商標法》《著(zhù)作權法》《專(zhuān)利法》，為強化知識產(chǎn)權保護提供有力法律保障。下一步，中國政府將一如既往，加強保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益。

　　二、將外國實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的標準是什么？列入清單會(huì )面臨什么樣的后果？

　　答：按照《規定》，國家建立有關(guān)工作機制，負責不可靠實(shí)體清單制度的組織實(shí)施。工作機制將嚴格依法辦事。

　　首先，依法考慮相關(guān)因素。工作機制在決定是否將相關(guān)外國實(shí)體列入清單時(shí)，要綜合考慮對中國國家主權、安全、發(fā)展利益的危害程度等相關(guān)因素，《規定》第七條對此作出了明確規定。

　　第二，依法履行相應程序。工作機制可依職權或者根據有關(guān)方面的建議、舉報，決定是否對有關(guān)外國實(shí)體的行為進(jìn)行調查；決定進(jìn)行調查的，予以公告。工作機制可根據調查結果決定是否列入。有關(guān)外國實(shí)體違法行為事實(shí)清楚的，工作機制可綜合考慮法定因素，作出是否將其列入不可靠實(shí)體清單的決定；決定列入的，予以公告。

　　第三，依法采取相應措施。在列入不可靠實(shí)體清單的公告中，可提示與該外國實(shí)體進(jìn)行交易的風(fēng)險。相關(guān)方面將從中得到警示，提高警惕，防范風(fēng)險。工作機制可根據實(shí)際情況，采取《規定》第十條規定的一項或者多項處理措施，包括在貿易、投資、人員及交通工具入境等方面進(jìn)行限制，或采取其他必要措施。

　　第四，依法給予改正期限。在將某個(gè)特定實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的決定中，可根據實(shí)際情況，明確該實(shí)體改正其行為的期限。在此期限內，不對該實(shí)體采取處理措施。如逾期不改正的，則依照《規定》對其采取相應處理措施。

　　最后，我想強調兩點(diǎn)。一是《規定》的適用范圍是嚴格限定的，僅針對極少數違法的外國實(shí)體，不會(huì )任意擴大范圍。二是列入清單的程序是透明規范的。對有關(guān)外國實(shí)體啟動(dòng)調查程序、決定列入清單、采取處理措施，按照《規定》均應予以公告。同時(shí)，外國實(shí)體在被調查過(guò)程中有權陳述、申辯。這些制度設計既能夠確保不可靠實(shí)體清單制度有序運行，也能夠保障外國實(shí)體的合法權益。

　　三、《規定》出臺以后，我們注意到外界產(chǎn)生了一些擔憂(yōu)，中國是否不再歡迎外商投資，中國會(huì )不會(huì )轉向保護主義？

　　答：近年來(lái)，全球范圍內保護主義抬頭，一些國家泛化“國家安全”概念，濫用外資審查工具，嚴重影響了國際投資和貿易秩序。

　　面對這樣的局面，中國政府始終堅持不斷擴大對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，歡迎和保護外國投資，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)經(jīng)濟持續復蘇，有效提振了世界信心。此次中國政府出臺《規定》，正是要為那些守法合規的在華外商提供更加穩定、公平和可預期的營(yíng)商環(huán)境，排除不法行為干擾。中國將一如既往地歡迎外國投資者來(lái)中國投資興業(yè)，讓廣大外商愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好，始終成為外商投資的熱土。

　　四、不可靠實(shí)體清單是否“只進(jìn)不出”？如果可以移出清單，要符合什么條件？履行什么程序？

　　答：工作機制將按照《規定》，對不可靠實(shí)體清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體包括：

　　第一，根據實(shí)際情況，可以移出清單。比如，按照《規定》第七條和第八條將相關(guān)外國實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”所基于的事實(shí)發(fā)生重大變化的，工作機制可以決定將該實(shí)體移出清單。

　　第二，符合法定情形，應當移出清單。在將有關(guān)外國實(shí)體列入清單的公告所明確的改正期限內，如該實(shí)體改正其行為并采取措施消除行為后果的，工作機制應當作出決定，將其移出清單。

　　第三，保障程序性權利，外國實(shí)體有權申請移出。移出清單的決定可以由工作機制依職權作出，相關(guān)外國實(shí)體也有權向工作機制申請將其從清單中移出。這賦予了相關(guān)外國實(shí)體申請移出清單的權利，有利于保障其合法權益。

　　五、第一批不可靠實(shí)體清單將于何時(shí)發(fā)布，將包括哪些企業(yè)？

　　答：第一，《規定》不針對特定國家或特定企業(yè)。哪些企業(yè)會(huì )被列入清單，這取決于企業(yè)自身的行為是否違反了中國法律，是否危害了中國的國家主權、安全、發(fā)展利益，是否違反正常的市場(chǎng)交易原則并對中國企業(yè)、其他組織和個(gè)人實(shí)施了封鎖、斷供或其它歧視性措施。

　　第二，清單沒(méi)有預設時(shí)間表和企業(yè)名單。如果外國實(shí)體存在上述違法行為，工作機制將嚴格按照《規定》，綜合考慮各項因素，嚴肅、審慎決定是否將其列入清單以及是否采取相應處理措施。決定列入清單或采取處理措施的，將依法予以公告。

　　同時(shí)，我想重申，中國政府堅定保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益的立場(chǎng)不會(huì )改變，如果外國實(shí)體沒(méi)有實(shí)施違法行為，完全不需要為此擔心。

　　六、有媒體稱(chēng)，出臺《規定》是中方針對美國近期對華為、微信、TikTok等中國企業(yè)采取行動(dòng)的反制，請問(wèn)你有何評論？

　　答：首先，出臺《規定》是既定的工作安排。2019年5月，中國政府已對外宣布將建立不可靠實(shí)體清單制度。此后，我們按照立法程序，啟動(dòng)、推進(jìn)相關(guān)立法工作。在一年多的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)認真研究和審慎論證，并多次聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，于近期完成了立法程序，公布《規定》是一項常規的立法工作流程?！兑幎ā芳炔会槍μ囟▏?，也不針對特定實(shí)體。

　　其次，《規定》是有效維護營(yíng)商環(huán)境的制度設計。中國政府致力于打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，采取各項有力舉措保護市場(chǎng)主體合法權益。同時(shí)，對《規定》界定的違法行為，中國政府有權采取必要措施，這既是世界上其他國家的普遍做法，也是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的必要舉措。

　　我們始終認為，合作是中美兩國唯一正確的選擇。希望美方能與中方相向而行，尊重國際法和國際規則，在平等互利的基礎上開(kāi)展對話(huà)和協(xié)商。

　　轉自：商務(wù)部

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀