河北引導農宅股份合作，成首個(gè)鼓勵農村城鎮居民合作建房省份

 

　　《意見(jiàn)》顯示，在集體經(jīng)濟組織引導下，探索農戶(hù)以宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，鼓勵農村居民與城鎮居民合作建房、合作開(kāi)展美麗鄉村建設。

 

　　《意見(jiàn)》要求，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年在全省60％以上行政村推開(kāi)，到2019年底全省基本完成。

 

　　有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，由點(diǎn)到面分期分批實(shí)施，2017年抓好承德市雙灤區等5個(gè)農業(yè)部和中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室確定的改革試點(diǎn)，其他市各確定1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區），分別選取城中（城郊）村、經(jīng)濟發(fā)達村和一般農業(yè)村各3個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)。全省按照“兩年試點(diǎn)、三年推開(kāi)”的工作安排，到2021年底基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革工作。

 

　　8月28日，國土資源部及住房和城鄉建設部印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《試點(diǎn)方案》”），確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。

 

　　《試點(diǎn)方案》顯示，目標是通過(guò)改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市成功運營(yíng)一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設用地建設租賃住房規則，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)提供支撐。

 

　　《試點(diǎn)方案》聚焦在“集體建設用地”，內容主要分為四個(gè)部分：完善試點(diǎn)項目審批程序，完善集體租賃住房建設和運營(yíng)機制，探索租賃住房監測監管機制，和探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權利。

 

　　實(shí)施意見(jiàn)全文如下：

 

　　為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號）精神，積極探索農村集體所有制的有效實(shí)現形式，保護農民集體資產(chǎn)權益，進(jìn)一步盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展和農民持續增收，現就穩步推進(jìn)我省農村集體產(chǎn)權制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、準確把握總體要求

 

　?。ㄒ唬┟鞔_改革目標。通過(guò)改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益?？茖W(xué)確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)任務(wù)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年在全省60％以上行政村推開(kāi)，到2019年底全省基本完成。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，由點(diǎn)到面分期分批實(shí)施，2017年抓好承德市雙灤區、平泉市，石家莊市行唐縣，邢臺市橋西區，邯鄲市館陶縣5個(gè)農業(yè)部和中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室確定的改革試點(diǎn)，按照全域推開(kāi)的總體要求，利用兩年時(shí)間，重點(diǎn)在成員確認、折股量化、股份權能、集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式、多形式發(fā)展集體經(jīng)濟等方面探索路徑、積累經(jīng)驗。其他市各確定1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區），分別選取城中（城郊）村、經(jīng)濟發(fā)達村和一般農業(yè)村各3個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)。全省按照“兩年試點(diǎn)、三年推開(kāi)”的工作安排，到2021年底基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革工作。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，2017年底基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，在此基礎上發(fā)展多種形式農村股份合作制經(jīng)濟。

 

　?。ㄈ﹫猿址诸?lèi)推進(jìn)。對于有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、開(kāi)發(fā)區村和經(jīng)濟發(fā)達村，重點(diǎn)是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員，進(jìn)行股份合作制改革。對于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，重點(diǎn)是全面推進(jìn)各類(lèi)資源性資產(chǎn)的確權登記頒證，探索盤(pán)活農村資源的有效途徑，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟。對于有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，結合美麗鄉村建設，重點(diǎn)探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統一運行管護機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù)。農村集體產(chǎn)權制度改革包括已經(jīng)實(shí)行村改居的城鎮社區。

 

　?。ㄋ模﹪朗馗母锏拙€(xiàn)。堅持農民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。堅持公開(kāi)、公平、公正，嚴格依法依規依政策辦事，維護農村穩定。堅持發(fā)揮農民主體作用，把選擇權交給農民，確保農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來(lái)謀劃改革和實(shí)施改革。

 

　　二、全面開(kāi)展清產(chǎn)核資

 

　?。ㄎ澹┟鞔_基本程序。清產(chǎn)核資一般以村為單位開(kāi)展，屬于村民小組農民集體所有的以村民小組為單位開(kāi)展，屬于鄉鎮農民集體所有的以鄉鎮為單位開(kāi)展，不能打破原集體所有界限。清產(chǎn)核資工作一般遵循組建工作機構、制定工作方案、清理核實(shí)資產(chǎn)、進(jìn)行權屬界定、開(kāi)展價(jià)值評估、公開(kāi)公示結果、核銷(xiāo)調整賬務(wù)、歸檔整理造冊、審核上報備案、建立健全臺賬等基本程序。

 

　?。┙M建工作機構。一般以村為單位組建清產(chǎn)核資工作小組，吸收村干部、黨員代表、村務(wù)監督委員會(huì )成員、成員代表、財會(huì )人員等參加，負責組織實(shí)施資產(chǎn)清查、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、價(jià)值評估等相應工作。對集體資產(chǎn)存量較大的村（組），農民群眾有要求且確有必要的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或代表大會(huì )決議，可以委托有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。

 

　?。ㄆ撸┘毣宀閮热?。對農村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，包括三類(lèi)：資源性資產(chǎn)，主要為農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，已完成農村土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)確權登記頒證的，可直接登記造冊；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要為用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛生、體育等資產(chǎn)。在摸清農村集體三類(lèi)資產(chǎn)整體情況的基礎上，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

 

　?。ò耍┮幏短幹觅Y產(chǎn)。對清查出的應入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無(wú)物或者核算不準確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調整賬目；對長(cháng)期借出或者未按規定程序租賃轉讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關(guān)手續；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要督促當事人如數退賠；對涉及違規違紀的移交紀檢監察機關(guān)處理，構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

 

　?。ň牛┙⒓w資產(chǎn)資源登記管理制度。清產(chǎn)核資結果應向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示，經(jīng)成員大會(huì )或代表大會(huì )確認，報鄉鎮政府審核、縣級主管部門(mén)備案。集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權并對所有清產(chǎn)核資核實(shí)后的集體資產(chǎn)按照資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行管理。未成立集體經(jīng)濟組織的由相應的村民委員會(huì )、村民小組代表集體行使所有權。要建立固定資產(chǎn)管理臺賬，登記固定資產(chǎn)的基本情況及承包租賃等情況；建立集體土地資源登記簿，登記承包租賃、投資入股和土地資源存量等情況；搞好集體建設用地使用權等重點(diǎn)事項的登記。

 

　?。ㄊ┘訌娹r村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。改革后的集體經(jīng)濟組織要按規定建立健全各項財務(wù)管理制度和會(huì )計核算辦法，有集體資產(chǎn)且自主經(jīng)營(yíng)的可不執行財務(wù)會(huì )計委托代理制度。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要加快建立完善農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，實(shí)現集體資金資產(chǎn)資源管理信息化，指導落實(shí)集體財務(wù)公開(kāi)制度和集體經(jīng)濟組織成員的監督管理權。加強縣鄉兩級農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，強化對集體經(jīng)濟組織的指導監督，做好日常財務(wù)收支等定期審計及村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專(zhuān)項審計。

 

　　三、切實(shí)做好成員身份確認工作

 

　?。ㄊ唬└愫霉ぷ髦笇??？h級政府要制定農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見(jiàn)，對成員身份確認的時(shí)點(diǎn)、程序等有關(guān)事項作出原則規定，并指導農民群眾通過(guò)民主協(xié)商確認成員身份，確?？h域范圍內相關(guān)政策基本一致。開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革的村（組），要制定集體經(jīng)濟組織成員確認實(shí)施方案，細化成員確認的時(shí)間節點(diǎn)和具體標準、程序、辦法等事項。村集體經(jīng)濟組織成員確認實(shí)施方案，需經(jīng)本村（組）集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議通過(guò)并報鄉鎮政府審核、縣級主管部門(mén)批準后實(shí)施。

 

　?。ㄊ┟裰鲄f(xié)商確認。確認成員身份應堅持有法依法，有政策按政策，沒(méi)有法律、法規和政策依據的由成員民主協(xié)商解決。一般應按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過(guò)“收集意見(jiàn)、醞釀?dòng)懻?、?huì )議議決”的民主程序形成決定。成員身份的確認要注意協(xié)調平衡各方利益，既得到多數人認可，又防止多數人侵犯少數人權益，切實(shí)保護婦女合法權益。

 

　?。ㄊ┘訌姵蓡T管理。集體經(jīng)濟組織成員確認結果須向全體成員公示。成員的基本信息經(jīng)鄉鎮政府審核，報縣級主管部門(mén)備案。原則上農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體成員身份。

 

　　四、有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

 

　?。ㄊ模┖侠碓O置股權。股權設置應以成員股為主，可設置基本股、勞齡股等，原則上不設置集體股，可在集體收益分配中提取公積金、公益金，提取比例或數額由成員（代表）會(huì )議民主討論決定。確因特殊情況需要設置集體股的，由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對于股權量化方式、配置比例等重大事項，依據有關(guān)法律、法規和政策，實(shí)行民主決定，張榜公示，并報鄉鎮政府審核、縣級主管部門(mén)批準后實(shí)施。

 

　?。ㄊ澹┮幏豆蓹喙芾?。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，由集體經(jīng)濟組織向成員發(fā)放縣級政府農村集體資產(chǎn)主管部門(mén)監制的股權證書(shū)，記載集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權的有效憑證。集體資產(chǎn)股權管理原則上堅持“確權到人、發(fā)證到戶(hù)，戶(hù)內共享、社內流轉，長(cháng)久不變、靜態(tài)管理”，不隨人口變動(dòng)而調整。

 

　?。ㄊ┎粩嗤晟妻r村集體資產(chǎn)股份權能。當前重點(diǎn)落實(shí)好集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權和收益權。改革后的集體經(jīng)濟組織要依據當年收益情況，合理確定分配方案，嚴禁借債分紅。各試點(diǎn)縣（市、區）要積極探索集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承等權能實(shí)現形式?，F階段農民持有的集體資產(chǎn)股份可在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，防止少數人控制或改變集體所有性質(zhì)。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、貸款辦法，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)在全省推開(kāi)。

 

　　五、積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作

 

　?。ㄊ撸┘涌燹r村各類(lèi)產(chǎn)權確權登記頒證工作。按照“應確盡確、能確盡確”原則，加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、水利設施所有權等農村各類(lèi)產(chǎn)權確權登記頒證進(jìn)程，為盤(pán)活農村資源資產(chǎn)奠定產(chǎn)權基礎。

 

　?。ㄊ耍┰鷮?shí)推進(jìn)農戶(hù)承包土地股份合作。積極引導農戶(hù)把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權轉化為股權，入股現代農業(yè)園區或農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。對中心村建設復墾出的耕地及農村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權確股不確地的辦法，實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)或入股其他市場(chǎng)主體進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ㄊ牛┓e極開(kāi)展集體未承包到戶(hù)資源股份合作。支持集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，采取股份合作的形式，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農村資源的有效開(kāi)發(fā)利用力度，增加集體經(jīng)濟收入。

 

　?。ǘ┮龑Оl(fā)展農宅股份合作。在集體經(jīng)濟組織引導下，探索農戶(hù)以宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，鼓勵農村居民與城鎮居民合作建房、合作開(kāi)展美麗鄉村建設。

 

　?。ǘ唬┕膭畎l(fā)展旅游資源股份合作。支持景區附近、歷史文化名村等有旅游資源的村，以旅游資源經(jīng)營(yíng)權、生態(tài)權入股成立股份合作制經(jīng)濟組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，增加農民的財產(chǎn)收益。

 

　　六、不斷探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式

 

　?。ǘ┙⒔∪r村集體經(jīng)濟組織。有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）要建立健全村（組）集體經(jīng)濟組織，可以稱(chēng)為經(jīng)濟合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟合作社?，F階段由縣級政府農村集體資產(chǎn)主管部門(mén)負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農村集體經(jīng)濟組織可據此辦理銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)登記等相關(guān)手續，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。農村集體經(jīng)濟組織要制定組織章程，建立和完善股東（代表）會(huì )、理事（董事）會(huì )、監事會(huì )“三會(huì )分設”治理結構和運行機制，規范集體資產(chǎn)運營(yíng)和管理。

 

　?。ǘ┚S護農村集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，以家庭承包方式承包并采取轉讓、互換方式流轉的集體土地，應在本集體經(jīng)濟組織內進(jìn)行，且需經(jīng)原發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營(yíng)權的，應報農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書(shū)面備案。在集體土地被征收時(shí)，農村集體經(jīng)濟組織可就征地補償安置方案提出意見(jiàn)并依法獲得補償。定州市作為全國農村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，要繼續探索正確處理國家、集體、農民三者利益關(guān)系的有效辦法。

 

　?。ǘ模娀r村集體經(jīng)濟組織功能作用。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理主體，作為特殊的經(jīng)濟組織，承擔管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能。要在基層黨組織領(lǐng)導下，明晰村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職能關(guān)系，分別承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)相分離。

 

　?。ǘ澹┒喾N途徑發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。大力開(kāi)展農村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同清理，規范農村集體資產(chǎn)資源承包租賃經(jīng)營(yíng)，加強農村集體資產(chǎn)資源的合理利用；組織開(kāi)發(fā)未利用地，盤(pán)活低效閑置集體建設用地和宅基地，探索發(fā)展異地置業(yè)，深度開(kāi)發(fā)利用集體土地資源；支持農村集體經(jīng)濟組織為農戶(hù)和各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿流通與市場(chǎng)管理等服務(wù)，大力發(fā)展農村服務(wù)型經(jīng)濟。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。抓好中央財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作。

 

　?。ǘ┮幏掇r村產(chǎn)權流轉和交易。省供銷(xiāo)社要加快省級農村產(chǎn)權流轉交易中心建設，到2018年底，基本建成省市縣三級一體化運營(yíng)體系，實(shí)現交易平臺、信息發(fā)布、交易規則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統一”?？h級以上政府要根據農村產(chǎn)權要素性質(zhì)、流轉范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，加強農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)和監督管理。已建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的地方，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉要入市公開(kāi)交易。

 

　　七、著(zhù)力強化政策支持

 

　?。ǘ撸┘哟筘斦Y金支持。抓緊制定各級財政支持農村集體產(chǎn)權制度改革的具體辦法，強化對農村集體產(chǎn)權制度改革的財政保障。財政支持發(fā)展農村集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金重點(diǎn)投向各類(lèi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)村。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)除有明確規定外，原則上歸農村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員股份。逐步增加政府對農村的公共服務(wù)支出，減少農村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。支持集體經(jīng)濟組織作為申報實(shí)施主體參與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農業(yè)和農村經(jīng)濟建設項目。

 

　?。ǘ耍┞鋵?shí)稅費優(yōu)惠政策。改革后的集體經(jīng)濟組織在財政投資、融資貸款等方面，繼續享受原集體經(jīng)濟組織的各項優(yōu)惠政策。在農村集體產(chǎn)權制度改革中，免征因權利人名稱(chēng)變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書(shū)據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費；農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權在同一集體經(jīng)濟組織內部變動(dòng)的，可持縣級農村集體資產(chǎn)主管部門(mén)批準文件，免費辦理相關(guān)變更和登記手續。

 

　?。ǘ牛┘訌娊鹑诤屯恋卣咧С?。鼓勵金融機構將依法取得法人資格的農村集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，并提供信貸支持。農村信用社要把農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)村作為“雙基共建”農村信用工程的重點(diǎn)，加大支持力度。加強農村金融擔保體系建設，擴大農村集體資產(chǎn)抵押擔保物范圍，探索開(kāi)展生產(chǎn)設施、集體股權抵押貸款。統籌安排農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。

 

　　八、加強對農村集體產(chǎn)權制度改革的領(lǐng)導

 

　?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識農村集體產(chǎn)權制度改革的重要性，切實(shí)擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，積極穩妥推進(jìn)。全省農村集體產(chǎn)權制度改革工作由省委、省政府農村工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室牽頭實(shí)施。要加強工作調度，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題；強化統籌協(xié)調，形成推進(jìn)工作的合力。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，研究制定支持改革的具體政策措施。

 

　?。ㄈ唬┞鋵?shí)主體責任。要建立市級牽頭負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制，各市縣要對本地農村集體產(chǎn)權制度改革工作進(jìn)行安排部署。各級黨委書(shū)記是第一責任人，縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承擔領(lǐng)導責任。要層層分解任務(wù)，建立縣領(lǐng)導包鄉、鄉領(lǐng)導包村全程負責機制，落實(shí)工作責任，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保有人管事、有能力辦事。

 

　?。ㄈ┘訌姸綄z查。建立月報表、季調度、半年督查、年底總結評估制度，及時(shí)掌握和通報各地農村集體產(chǎn)權制度改革進(jìn)展情況。對工作推動(dòng)不力、進(jìn)展不快、大局不穩的縣（市、區），約談縣（市、區）委書(shū)記、問(wèn)責相關(guān)人員。建立考核評價(jià)體系，引入第三方對各縣（市、區）工作完成情況進(jìn)行評估，并作為對縣級黨委、政府綜合考核評價(jià)的重要依據。

 

　?。ㄈV泛宣傳培訓。各級黨委、政府要組織干部深入基層，加強政策解讀和干部培訓，廣泛宣傳動(dòng)員。通過(guò)發(fā)放明白紙、電視廣播、微信、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，讓群眾明白改革的目的、意義和政策，調動(dòng)基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性。加大基層業(yè)務(wù)人員培訓力度，按照“省培訓到縣、市培訓到鄉鎮、縣培訓到村”的總體要求，通過(guò)集中授課、觀(guān)摩交流、專(zhuān)題講座等培訓，提高黨政負責人和相關(guān)工作人員的政策水平及工作能力。加快建立省市縣三級農村集體產(chǎn)權制度改革輔導員隊伍，深入試點(diǎn)和基層，承擔起指導改革工作的責任。

 

　?。ㄈ模┐_保農村穩定。各地要高度重視改革中出現的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，加強問(wèn)題研判，制定工作預案，及時(shí)妥善化解和處理各類(lèi)矛盾糾紛。落實(shí)屬地管理責任制，認真做好農村產(chǎn)權糾紛調解仲裁和司法救濟工作，確保把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為全省農村集體產(chǎn)權制度改革創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。