最近有一個(gè)大新聞頗不尋常。
8月28日，國土資源部網(wǎng)站披露了一則消息，《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），提出在“租賃住房需求較大，村鎮集體經(jīng)濟組織有建設意愿、有資金來(lái)源，政府監管和服務(wù)能力較強的城市（第一批包括北京市，上海市，遼寧沈陽(yáng)市，江蘇南京市，浙江杭州市，安徽合肥市，福建廈門(mén)市，河南鄭州市，湖北武漢市，廣東廣州市、佛山市、肇慶市，四川成都市），開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)”。
從“經(jīng)濟適用房”、“租售同權”、“共有產(chǎn)權房”，再到這次的“集體建設用地建設租賃房”，業(yè)內人士認為，歷經(jīng)一系列政策暖風(fēng)之后，這一次的住房政策算是有了較為明顯的利好。
那么，跟之前的政策相比，這次的政策有哪些亮點(diǎn)？意義有多大？
亮點(diǎn)
先來(lái)看看具體的政策表述。
國土資源部的文件中，最核心的就是這句：村鎮集體經(jīng)濟組織可以自行開(kāi)發(fā)運營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)集體租賃住房。
就是說(shuō)以后集體土地也可以承接城市住房建設了。說(shuō)白了，原來(lái)那些處于灰色地帶的“城中村”和城郊結合部的村集體都可以名正言順地做起房屋出租生意了。這實(shí)際上打破了1998年以來(lái)，城市住房由政府征地、壟斷國有土地建設的套路。
意義還不僅于此。
其實(shí)早在2014年，北京就已經(jīng)進(jìn)行過(guò)集體土地建租賃住房試點(diǎn)，并且取得了較好的成果。但之前只提到集由農村集體經(jīng)濟組織自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，并未提到聯(lián)營(yíng)、入股等方式。
而這一次的政策，很明顯指明了，此類(lèi)用地不是征地或簡(jiǎn)單地流入市場(chǎng)，村鎮集體經(jīng)濟組織有極大的主導權，無(wú)形中也就增加了村鎮集體經(jīng)濟組織在盤(pán)活相關(guān)土地方面的積極性。
當然，整個(gè)文件最重大的亮點(diǎn)，還在于創(chuàng )新性地從土地供應端出發(fā)，加強租賃房源的建設和供給。文件中明確提出了，“村鎮集體自行開(kāi)發(fā)”，這實(shí)質(zhì)上意味著(zhù)他們可以繞過(guò)傳統的開(kāi)發(fā)商土地競拍等手段，在很大程度上制約了土地價(jià)格。
土地的價(jià)格低了，那開(kāi)發(fā)成本自然也就少了，而租房的價(jià)格也必然隨之降低，對目前的租房市場(chǎng)無(wú)疑是很大程度的利好。
現狀
那么這個(gè)邏輯是否符合當下的現狀呢？
說(shuō)回目前中國的住房市場(chǎng)，長(cháng)期有著(zhù)“重購輕租”的特點(diǎn)，這其實(shí)是“發(fā)育不良”的。
在中國租房率不足10%，歐洲國家租房率近50%；中國房屋租賃交易額占房屋交易總額不足7%，同一數據美國占比是50%；2012年。全國租賃住房用地僅占全部居住用地的10.5%。
社科院發(fā)布的2016年《社會(huì )發(fā)展藍皮書(shū)》顯示，當前我國城鎮居民家庭住房自有率高達91.2%，僅有不到10%的家庭通過(guò)租賃市場(chǎng)解決居住需求，特別是一線(xiàn)城市以外的地區，租房比例小之又小。
同樣地，還有機構投資者的嚴重缺位。據清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉介紹，我國住房租賃市場(chǎng)中，約90%的房源為個(gè)人出租，而在一些國家市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)租賃企業(yè)提供的房源占比在30%左右。
鏈家研究院發(fā)布的《租賃崛起》中給出了這樣一組數據：截至2016年，全國有一定規模的品牌公寓企業(yè)只有1000多家，運營(yíng)管理的房間數量只有約100萬(wàn)間，不足市場(chǎng)份額的5%；與之相比，這一比重在日本租賃市場(chǎng)中達到87%，美國則為60%。
按理來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，凡有需求就會(huì )刺激供給配套。鏈家研究院的一份報告指出，目前中國的房屋租賃市場(chǎng)規模是1.1萬(wàn)億，預計到2025年，中國租賃市場(chǎng)規模將增長(cháng)到2.9萬(wàn)億元，到2030年將會(huì )超過(guò)4.6萬(wàn)億元。
但是在中國，這么大的市場(chǎng)，為什么發(fā)展不起來(lái)？
原因
最直接的原因，無(wú)非是賺不到錢(qián)。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉算了一筆賬，以目前市場(chǎng)的行情來(lái)算，像廣州這樣的城市，住宅物業(yè)租金回報率較高的能達到2個(gè)點(diǎn)左右，即使是一些高端公寓租金回報率也就5個(gè)點(diǎn)，但是國內資金成本的年化利率是5-8個(gè)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)商正常運作的話(huà)，是不可能盈利的。
于是新的問(wèn)題就來(lái)了，為什么國內租金回報率這么低呢？按照簡(jiǎn)單的算式，租金回報率=（1年租金-房屋保養費）/房屋價(jià)格。租金回報率低，說(shuō)明要么租金太低，要么房?jì)r(jià)太高。
國內租金低嗎？上海易居研究院不久前發(fā)布的《50城房租收入比研究》報告顯示，2017年6月，全國50個(gè)城市超七成房租相對收入較高，其中北京、深圳、上海、三亞等4個(gè)城市房租收入比高于45%，屬于租金嚴重過(guò)高城市。也就是說(shuō)，這四個(gè)城市，租房者要拿出將近一半的收入支付房租。有網(wǎng)友高呼：房租加日常開(kāi)銷(xiāo)，就不剩下什么了。
房?jì)r(jià)更高的北京、上海、深圳的租金回報率那就更是低得離譜，企業(yè)投資租賃住房還不如把錢(qián)存進(jìn)銀行吃利息。
所以，罪魁禍首，還是地價(jià)過(guò)高！
對此，萬(wàn)科高級副總裁譚華杰也有過(guò)分析，土地成本過(guò)高大大降低了租金回報率，因居住用地本來(lái)地價(jià)就貴，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格偏高，而租金回報率過(guò)低，對于資產(chǎn)持有者來(lái)說(shuō)很難從出租中賺錢(qián)。這是導致過(guò)去多年租賃市場(chǎng)無(wú)法發(fā)展的重要原因。
對癥
繞來(lái)繞去，供地環(huán)節是一個(gè)終究繞不過(guò)去的關(guān)鍵點(diǎn)。此前我國房地產(chǎn)調控之所以經(jīng)常表現為事倍功半，很重要的缺失即在于過(guò)于專(zhuān)注于在需求端做文章，對供給端的土地錯配問(wèn)題則著(zhù)力不多。
政府終于開(kāi)始“對癥下藥”，增加供地并優(yōu)化結構。過(guò)去幾個(gè)月一系列的政策就是證明。
譬如上海近期發(fā)布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規劃》明確提出，“十三五”期間新增住房供應總套數170萬(wàn)套，比“十二五”增加60%左右。其中，商品住房約45萬(wàn)套，以中小套型普通商品住房為主；租賃住房約70萬(wàn)套；各類(lèi)保障性住房約55萬(wàn)套。
更早之前，廣州發(fā)布的《廣州市2017-2021年住宅用地供應計劃》明確指出，未來(lái)5年，廣州計劃供應住宅用地3200萬(wàn)平方米，從供地占比來(lái)看，租賃住房占據了25.8%。
在增加供給的同時(shí)，“限價(jià)”也是重要的保障措施。7月24日，上海首批公開(kāi)出讓的兩幅租賃住房用地底價(jià)成交，樓面價(jià)格分別僅5569元/平方米和5950元/平方。對比周邊地價(jià)，開(kāi)發(fā)商去年7月拿地時(shí)，成交樓面價(jià)就達到了3.03萬(wàn)元/平方米，可以說(shuō)是“白菜價(jià)”了。
據知情人士透露，兩塊地拍賣(mài)前實(shí)際共有34家房企領(lǐng)取了申請書(shū)，但是最終分別僅有一家競買(mǎi)企業(yè)通過(guò)資格審查并提交了競買(mǎi)保證金，“這是有意設置高門(mén)檻，因為報名需要有相關(guān)單位蓋章的資格認定書(shū)，以防止競買(mǎi)者過(guò)多，成交價(jià)過(guò)高”。
掘金
不過(guò)，從更宏觀(guān)和長(cháng)遠的角度來(lái)看，這類(lèi)政策的提出，還在于可能改變房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展模式，促進(jìn)租賃行業(yè)機構投資者的崛起。
7月中下旬，住建部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的通知提出的4項加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的舉措中第一項便是“培育機構化、規?；》孔赓U企業(yè)”。
亞豪機構市場(chǎng)總監郭毅對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析稱(chēng)，這就是希望市場(chǎng)上能有更多的機構化租賃企業(yè)，改變目前以小業(yè)主為主的供應結構。“只有這樣才能提高租賃市場(chǎng)的規范度和透明度，擠壓小業(yè)主的生存空間，保護租客權益。”
嗅覺(jué)更靈敏的或許還是企業(yè)投資者。在《租賃崛起》中，鏈家就稱(chēng)“未來(lái)的增長(cháng)希望在租賃”。
這不僅是中介公司的預感，也是各大開(kāi)發(fā)商的行業(yè)共識。據內部人士透露，過(guò)去幾個(gè)月以來(lái)，無(wú)論是國內知名的大地產(chǎn)公司，還是區域地產(chǎn)公司，都已經(jīng)迅速開(kāi)啟爭奪戰。
最積極的估計要屬萬(wàn)科了，據不完全統計，截至目前，其已在北京、廣州和佛山等地擁有5處自持物業(yè)地塊。2016年在北京市海淀區西北旺的兩宗地塊以“競報自持比例”方式招標，萬(wàn)科憑100%自持比例中標，堪稱(chēng)該場(chǎng)競標的“最大贏(yíng)家”。萬(wàn)科還在2016年成立了長(cháng)租品牌“泊寓”，并在今年年初以30億元入股鏈家，足見(jiàn)其對租賃市場(chǎng)的看重。
“無(wú)論是中介還是房企其實(shí)都已提前向租賃市場(chǎng)轉型，搶奪自持物業(yè)和只租不售的地塊更是不可旁落的戰略布局。”郭毅說(shuō)。
當然，至于到底能不能如愿以?xún)?，還有待市場(chǎng)的檢驗。但“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這一定位，不會(huì )變。
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第六屆中國報業(yè)黨建工作座談會(huì )（1）
