曾幾何時(shí),“朝陽(yáng)群眾”被網(wǎng)友稱(chēng)為“世界第五大王牌情報組織”,從明星吸毒藏毒到賣(mài)淫嫖娼、刑事案件等,幾乎無(wú)處不見(jiàn)他們的蹤影；浙江舟山是我國著(zhù)名的漁場(chǎng),當地創(chuàng )造性地把“楓橋經(jīng)驗”從陸地搬到海上,打造了“海上楓橋”推進(jìn)平安建設。
如今,隨著(zhù)“朝陽(yáng)群眾”APP的上線(xiàn),“朝陽(yáng)群眾”插上了“科技翅膀”,能力比以前更大更強；舟山創(chuàng )建“六位一體”運作模式,成立區海事漁事糾紛調解中心,實(shí)現海上矛盾就地化解不上交,打造了“海上楓橋”升級版。
平安建設之路沒(méi)有盡頭。近年來(lái),各地在原有平安建設基礎上不斷創(chuàng )新發(fā)力,更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治,“人防”“技防”融會(huì )貫通,進(jìn)一步增強了社會(huì )治理合力,人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度上了一個(gè)新臺階。
“朝陽(yáng)群眾”有了科技翅膀
“朝陽(yáng)群眾”,一個(gè)似乎無(wú)所不能的群體,他們似乎無(wú)處不在,卻又無(wú)名無(wú)姓。
據統計,2015年首都群防群治力量累計向公安機關(guān)提供各類(lèi)情報信息線(xiàn)索41萬(wàn)余條,從中破獲刑事案件2592起,治安案件3671起,刑事拘留3197人,治安拘留6994人,其中來(lái)自“朝陽(yáng)群眾”向公安機關(guān)提供情報線(xiàn)索就有17萬(wàn)余條,從中破案483起。
然而,“朝陽(yáng)群眾”在成為群防群治代名詞的同時(shí),也逐漸呈現出覆蓋群體單一、情報信息來(lái)源少、技術(shù)落后等問(wèn)題。為此,朝陽(yáng)區綜治辦與公安分局共同開(kāi)發(fā)了“朝陽(yáng)群眾”APP。
據介紹,該APP后臺技術(shù)支持應用了由東方網(wǎng)力公司研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)人力情報管理系統,以情報為核心,采用大量先進(jìn)技術(shù),為用戶(hù)提供線(xiàn)索收集和管理服務(wù),具備提供可視化、全文檢索、數據統計等功能,拓展了情報來(lái)源,對吸引群眾參與、預防打擊違法犯罪發(fā)揮了重要作用。
喜人的是,自“朝陽(yáng)群眾”APP上線(xiàn)4個(gè)月以來(lái),約有10萬(wàn)名用戶(hù)實(shí)名注冊,共接收各類(lèi)線(xiàn)索信息4000余條,不僅實(shí)現了人員覆蓋規模的增加,還實(shí)現了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉變。
群防群治是首都綜治工作的創(chuàng )新亮點(diǎn)和特色品牌,更是確保社會(huì )面和重大安?；顒?dòng)安全的致勝法寶。然而,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,出現了群眾組織動(dòng)員難、年齡結構不合理、激勵保障機制不健全等問(wèn)題。
針對這些問(wèn)題,朝陽(yáng)區還探索引入了第三方社會(huì )公益組織參與社區平安建設,立足社區平安建設工作項目標準化,充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,創(chuàng )新“朝陽(yáng)群眾”組織動(dòng)員新模式。
在朝陽(yáng)區亞運村街道安翔里社區,一位名叫龐海英的治安志愿者利用自己的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)專(zhuān)長(cháng),選用冰心先生散文中的小桔燈作為品牌介質(zhì),協(xié)助居委會(huì )開(kāi)發(fā)了平安“小桔燈”APP及微信公眾號,小區鄰居只要通過(guò)手機“掃一掃”,就可加入平安“小桔燈”志愿群。
早在去年9月,安翔里小區的治安志愿者就已突破900人,90%以上的青年戶(hù)主通過(guò)“小桔燈”平臺及龐海英組織的鄰里守望互助活動(dòng),逐步相識相知,共同守護著(zhù)小區的平安。
嘗到這一甜頭后,朝陽(yáng)區以安翔里社區為試點(diǎn),引入第三方社會(huì )組織北京市朝陽(yáng)區政和社會(huì )發(fā)展促進(jìn)中心,開(kāi)展“點(diǎn)亮小桔燈平安社區行”社區志愿公益服務(wù)項目,通過(guò)開(kāi)展一系列服務(wù)和豐富多彩的活動(dòng),幫助居民建立信任,彼此熟悉、平安守望,鄰里相助,影響發(fā)動(dòng)了更多的居民參與到平安社區建設中來(lái)。
打破死角盲區實(shí)現平安覆蓋
俗話(huà)說(shuō)“遠水救不了近火”。浙江舟山依靠調解員和漁民群眾自我化解矛盾,不僅“熄滅”了各類(lèi)矛盾糾紛的苗頭,還能當場(chǎng)調處損失數量小、情節較輕的事故,將矛盾化解在海上。
“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現捕人少,治安好。”這是20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮在社會(huì )主義教育運動(dòng)中創(chuàng )造的“楓橋經(jīng)驗”。
浙江舟山吸取“楓橋經(jīng)驗”精髓,將其從陸地應用到海上,該市普陀區實(shí)行區、鎮、村三級聯(lián)動(dòng),以船隊為單位聘請了多條“調解船”,聘用有一定威望的船老大擔任海上調解員,經(jīng)培訓后上崗,及時(shí)、就地解決矛盾。
如今,舟山市普陀區不斷探索海上治理新模式,以海洋部門(mén)為龍頭,在鎮街、村社三級漁民服務(wù)中心的基礎上,實(shí)行海上指揮、應急救助、外口管理、漁事調解、漁民自治、平安創(chuàng )建“六位一體”,打造了“海上楓橋”升級版。
具體而言,普陀區整合公安、海洋與漁業(yè)、邊防等部門(mén)力量,成立區海事漁事糾紛調解中心,通過(guò)海陸聯(lián)動(dòng),依靠專(zhuān)群結合化解海上糾紛,實(shí)現海上矛盾就地化解、不上交；整合海洋、海警、邊防等執法部門(mén),選取5艘船型最大、抗風(fēng)能力最強、航速最快的船艇為聯(lián)合執法船艇,通過(guò)部門(mén)協(xié)作,依靠專(zhuān)業(yè)力量打擊海上違法,實(shí)現海上治安由亂到治、由治到好；通過(guò)群防群治,依靠漁區群眾自治自管,實(shí)現海上平安人人參與、人人共享。
山西太原依托出租車(chē)流動(dòng)平安志愿者隊伍,盯住治安“死角盲區”。
針對城中村、棚戶(hù)區改造任務(wù)重、城市基礎設施老舊、承載力差、部分區域治安亂點(diǎn)較多等問(wèn)題,太原市杏花嶺區在“雪亮工程”試點(diǎn)區建設中,突出視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用建設,先后建設高清視頻監控探頭35000個(gè)。
值得一提的是,杏花嶺區依托市客運辦成立了由400多名出租車(chē)司機組建的“出租車(chē)流動(dòng)平安志愿者”隊伍,開(kāi)展全天候、無(wú)縫隙的治安巡邏和社會(huì )管控,成為全區平安建設的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
湖南長(cháng)沙火車(chē)南站是中部地區重要高鐵樞紐,京廣、滬昆、廈渝交匯和區域客運、公交、出租、磁浮、地鐵站點(diǎn)聚集,日均客流超18萬(wàn)人次。
長(cháng)沙積極探索創(chuàng )新重點(diǎn)部位治安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防新機制,全力打造平安高鐵樞紐,統籌使用站區200余名公安、武警等專(zhuān)業(yè)力量和城管等執法力量,打破路地雙方地域界限管轄,支持“和諧號”志愿者聯(lián)盟等社會(huì )組織積極參與,多點(diǎn)位安裝一鍵報警裝置,開(kāi)通平安站區微信公眾號,專(zhuān)群結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng),實(shí)現了對重點(diǎn)人員管控的“無(wú)縫對接”。
聯(lián)動(dòng)互融實(shí)現社區由亂到治
僅0.33平方公里的土地上聚集了超過(guò)1300家文創(chuàng )店鋪和民宿,年旅客流量達1400多萬(wàn)人次,被譽(yù)為“中國最文藝的漁村”,誰(shuí)能想到,這就是福建省廈門(mén)市曾經(jīng)破亂不堪的“城中村”——曾厝垵。
曾厝垵由亂到治的“華麗轉身”背后,離不開(kāi)多元共治、聯(lián)動(dòng)互融的社會(huì )治理新模式。
據了解,曾厝垵根據社區地位特點(diǎn),充分發(fā)揮其臨海、靜謐的優(yōu)勢,大膽提出打造“文創(chuàng )村”的治理思路,并通過(guò)打造命運共同體,讓群眾唱“主角”,組建本地居民參加的業(yè)主協(xié)會(huì ),成立“家園服務(wù)站”,居民共同商議建立公共議事理事會(huì )、業(yè)主協(xié)會(huì )、文創(chuàng )會(huì )組織章程、自治公約,實(shí)現了從“反應式治理”向“參與式治理”的轉變。
同時(shí),曾厝垵引進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織,由專(zhuān)家規劃團隊作技術(shù)支持,聘請駐“文創(chuàng )村”的“社區規劃師”,發(fā)動(dòng)文創(chuàng )青年、居民共同參與“文創(chuàng )村”改造,通過(guò)“以獎代補”鼓勵居民參與社區治理、組建義務(wù)巡邏隊,使得社區更加平安和諧。
吉林通過(guò)“一案一獎、一事一獎”機制,發(fā)動(dòng)群眾參與平安共建共享,打通了平安建設“最后一公里”。
據悉,長(cháng)春市雙陽(yáng)區成立了屯委會(huì ),按照“屯有一本、委員有一冊、居民有一頁(yè)”,建立村民家庭檔案,張家事李家情都清清楚楚地記錄在案,做到社情民意“一本清”,使平安建設的觸角真正延伸到群眾身邊。
此外,為進(jìn)一步調動(dòng)群眾參與平安建設積極性主動(dòng)性,雙陽(yáng)區推行“一案一獎、一事一獎”工作機制,只要群眾能夠提供有價(jià)值的案件線(xiàn)索、治安隱患和上訪(fǎng)信息,或是成功調處了一起糾紛,區里都會(huì )根據規定給予相應額度的獎勵,從而使群眾既是平安受益者,更是平安參與者,最終實(shí)現了全民共建共享平安的生動(dòng)局面。
揭秘“朝陽(yáng)群眾”：13萬(wàn)人注冊，活躍者月補貼最高500元
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