盡管拆遷范圍內有19家民營(yíng)企業(yè)，但真正與日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對簿公堂，想討個(gè)公道的卻只有日照昊宇新型建材有限公司（下稱(chēng)昊宇建材）。作為公司法人代表，王芝翠總是安慰自己，既然這個(gè)婁子已經(jīng)捅了，也就不管明天怎樣了。
2018年2月初，昊宇建材的保安突然在廠(chǎng)區外側墻體上發(fā)現一份《關(guān)于臨沂路南段區域拆遷工作的通告》，落款為日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。3分鐘后，王芝翠將公司管理層召集在一起，讓大家分頭落實(shí)通告真偽。
“當得知這份東西確實(shí)是管委會(huì )發(fā)的，我下意識地說(shuō)了句‘這么做也太兒戲了’。”王芝翠回憶，事后她雖然向日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )提出過(guò)異議，認為拆遷于法無(wú)據，可沒(méi)過(guò)多久，“管委會(huì )能夠調動(dòng)的環(huán)保、稅務(wù)、綜合執法、安監等部門(mén)就紛紛到公司開(kāi)展所謂的執法行動(dòng)。”
王芝翠說(shuō)，昊宇建材之所以將管委會(huì )告上法庭，是因為同年8月11日公司用于生產(chǎn)和生活的水、電均被開(kāi)發(fā)區有關(guān)部門(mén)切斷，使得這家建成已16年的民營(yíng)企業(yè)陡然陷入停產(chǎn)狀態(tài)。
2018年12月4日，昊宇建材訴日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )行政違法一案，在日照市嵐山區人民法院開(kāi)庭審理。
在法庭上，盡管應訴方辯稱(chēng)通告只是起到“宣傳、告知”政府工作的作用，管委會(huì )沒(méi)有對拆遷范圍內的企業(yè)組織強制拆遷，更沒(méi)有對昊宇建材的權利產(chǎn)生影響，其他被拆除搬遷的公司完全是基于自發(fā)行為。
最終，法院沒(méi)有支持昊宇建材的訴求，昊宇建材選擇了繼續上訴，但在拆遷范圍內一些受訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)負責人看來(lái)，“無(wú)論管委會(huì )怎樣自圓其說(shuō)，這份拆遷通告給我們帶來(lái)的壓力都很大。”
這紙拆遷通告究竟是否是政府工作的告知書(shū)？是受訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)負責人曲解了管委會(huì )的工作方式，還是管委會(huì )在服務(wù)扶持轄區民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在不妥之處？《民生周刊》記者進(jìn)行了調查。
拆遷“動(dòng)機”
“也許是這紙通告上所表述的拆遷理由太過(guò)模糊，我們才對管委會(huì )拆遷動(dòng)機產(chǎn)生了懷疑。”王芝翠告訴記者，日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )決定啟動(dòng)臨沂路南段區域拆遷工作，理由是“根據環(huán)保督察的整治要求和市區發(fā)展規劃的實(shí)際需要”，而且還限定這項工作必須在2018年3月中旬以前完成。
王芝翠向記者提供的通告影印件證實(shí)了她的說(shuō)法。
按照她的理解，國家對征地、拆遷工作有著(zhù)嚴格的法律程序，但這紙通告不僅拆遷理由模棱兩可，“只給了這么短的拆遷時(shí)間，難以讓人信服通告的法律依據。”
不僅如此，那段時(shí)間，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內的一些中小企業(yè)間一直流傳一種說(shuō)法：市里讓開(kāi)發(fā)區加快新舊動(dòng)能轉化步伐，而管委會(huì )所領(lǐng)會(huì )的上級精神卻是找個(gè)合適的時(shí)機把在開(kāi)發(fā)區內生存多年、稅收貢獻率不大、土地利用率不高、產(chǎn)業(yè)低端又不綠色環(huán)保的小企業(yè)“轉移”走。
昊宇建材始建于2002年，占地百余畝。王翠芝說(shuō)，她之所以懷疑管委會(huì )的拆遷動(dòng)機，就是擔心自己的企業(yè)被不明不白地“轉移”走。
那么，日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )發(fā)布的通告，其背景究竟是什么？法律和政策依據又是什么？記者曾試圖直接從管委會(huì )尋求真相，但始終未果。
不過(guò)，根據《昊宇建材公司訴日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )行政行為違法》一案判決書(shū)，被告日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )辯稱(chēng)，該通告是按照日照市以及日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )《2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案》要求，是對該區域的發(fā)展規劃準備做出調整的通知。
為證明自己的行政行為沒(méi)有問(wèn)題，判決書(shū)載明：日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向審理法院遞交了《關(guān)于切實(shí)做好中央第三環(huán)境保護督察組下沉督察有關(guān)準備工作的通知》、《中央第三環(huán)境保護督察組督察山東反饋意見(jiàn)日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區整改方案》等多份證據。
據當地媒體報道，2017年3月27日至4月15日，山東省環(huán)境保護督察組第三組對日照市開(kāi)展環(huán)境保護督察，并形成了督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2017年6月5日向日照市委、市政府進(jìn)行了反饋。
督察指出，日照市環(huán)境保護工作雖然取得了積極進(jìn)展和階段性成果，但全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，環(huán)境保護工作力度與中央和省委、省政府的要求以及人民群眾的期盼相比仍有差距，付疃河和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等流域、園區環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
▲2018年8月11日，昊宇建材動(dòng)力電配電柜被封。圖/鄭旭
不想挪窩
如此看來(lái)，關(guān)于臨沂路南段區域拆遷工作，日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的初衷正如通告所指出的，有利于提升環(huán)保水平、改善整體環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
然而，對于區域內的民營(yíng)企業(yè)而言，通告所發(fā)揮的作用并非“宣傳、告知”政府工作那么簡(jiǎn)單，接下來(lái)的種種事情讓不少企業(yè)壓力山大。
“街道辦事處、村委會(huì )派出工作人員分頭做各家的工作，限我們在通告規定的3月中旬前自行搬離。我們認為管委會(huì )有點(diǎn)一刀切的意思，時(shí)間太緊不說(shuō)，連補償也不提。”一位受訪(fǎng)企業(yè)負責人向記者回憶，“第一次遇到這種情況，所以，區域內十幾家企業(yè)沒(méi)一個(gè)挪窩的。”
或因企業(yè)提出的“先補償，后搬遷”并非無(wú)理要求，“街道辦事處、村里再來(lái)動(dòng)員自行拆遷的時(shí)候，都希望各企業(yè)能在由管委會(huì )指定的評估公司做出的評估報告上簽字。”
“可是價(jià)格低得離譜！”一位受訪(fǎng)者說(shuō)。
王芝翠說(shuō)，因補償不合理而拒絕搬遷后，她的企業(yè)就經(jīng)常被各有關(guān)部門(mén)檢查，“有好幾次都是前腳環(huán)保局剛走，后腳稅務(wù)局就來(lái)了。”
采訪(fǎng)中，有受訪(fǎng)企業(yè)負責人向記者透露：“王總（指王芝翠）的企業(yè)有一定規模，人脈也廣，來(lái)檢查的部門(mén)剛開(kāi)始還給她面子，可沒(méi)有實(shí)力和背景的企業(yè)就沒(méi)有那么幸運了。”
與昊宇建材不同的是，日照市天龍建筑工程有限公司（下稱(chēng)天龍建筑）并沒(méi)有收到通告，拆遷一事是公司所在地的街道辦事處工作人員和村委會(huì )領(lǐng)導通過(guò)口頭形式傳達的。
“因為我們公司沒(méi)有在3月初給出能否按期搬離的確切答復，3月9日這一天，公司周邊道路就被堵住了，又過(guò)了不到一個(gè)月時(shí)間，可能見(jiàn)我們還沒(méi)動(dòng)作，公司就被一群不明真相的人強拆了。”天龍建筑負責人焦鵬軍告訴記者。
憤憤不平的還有日照市正茂塑料包裝有限公司（下稱(chēng)正茂包裝）掌門(mén)人馬成茂。
因沒(méi)有理會(huì )開(kāi)發(fā)區方面對其原有廠(chǎng)區廠(chǎng)房的“拆遷動(dòng)員”，2018年夏天，馬成茂在新廠(chǎng)區內為員工建設的餐廳被綜合執法部門(mén)認定為違建，強制拆除。
一波未平，一波又起。正茂包裝新廠(chǎng)區投入使用已經(jīng)4年多的廠(chǎng)區大門(mén)和門(mén)衛室，被有關(guān)部門(mén)查出“臨建手續過(guò)期，未申請延期使用”，要求企業(yè)自行拆除。
▲對于民營(yíng)企業(yè)負責人而言，拆遷通告帶給他們的壓力極大。圖/鄭旭
日照一號文件
“作為民營(yíng)企業(yè)，我們并不是不支持開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展，相反，我們更愿意與開(kāi)發(fā)區榮辱與共。”
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，拆遷區域內涉及的這些民營(yíng)企業(yè)，事實(shí)上對日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有著(zhù)很深的感情。在它們當中，有的是開(kāi)發(fā)區第一家粉煤灰綜合利用企業(yè)，有的是開(kāi)發(fā)區第一家民營(yíng)建筑企業(yè)，有的是在開(kāi)發(fā)區經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)之后，又找來(lái)資金辦起第二家企業(yè)。
有受訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)負責人表示，他們當中的確有領(lǐng)到補償后自行拆遷的，那是因為他們意識到“不管有沒(méi)有管委會(huì )的這紙通告，最終都是要被轉移的”。
值得一提的是，記者在日照采訪(fǎng)時(shí)，當地《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》剛印發(fā)。作為2019年一號文件，這份文件要求全市全面落實(shí)已出臺的各項支持政策，以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化政策落地服務(wù)保障。
按照這份文件的要求，日照將要建立市、縣黨委政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，民營(yíng)企業(yè)遇到困難和求助事項可直接向黨委政府負責同志反映。推廣服務(wù)企業(yè)首席服務(wù)員制度，“一對一”跟蹤協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
“不管二審結果如何，作為民營(yíng)企業(yè)，我都要堅持往下走。”王芝翠對記者說(shuō)。（記者郭鵬）
（原標題：日照：一紙模棱兩可的拆遷通告）
轉自：《民生周刊》
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