今后排污不能任性！專(zhuān)家詳解《排污許可管理條例》

　　根據污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度實(shí)行排污分類(lèi)管理、要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、對企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用監管……2021年3月1日起，《排污許可管理條例》將正式施行。這個(gè)條例將對我國生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)哪些積極影響？多位專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

　　明確“按證排污、按證監管”

　　條例的一大亮點(diǎn)，是對排污單位的主體責任作出了明確要求。

　　比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規范化污染物排放口，依法開(kāi)展自行監測并保存原始監測記錄，重點(diǎn)管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控設備聯(lián)網(wǎng)，原始監測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。

　　“這些規定不但能規范排污管理流程，還能有效提高工作效率?！蹦戏娇萍即髮W(xué)教授胡清說(shuō)，條例規定了“按證排污、按證監管”的管理模式，明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權限。

　　“排污許可證不僅是‘排污資格證’，而且還是排污行為法律性要求和規范性要求的載體。排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務(wù)和責任的法律文書(shū)，具有法定性、強制性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任孫守亮表示，條例將污染物排放治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，明確了排污單位污染物排放控制的主體責任。

　　嚴懲違法行為

　　在違法排污的法律責任方面，條例進(jìn)行了嚴格規定。比如，對無(wú)證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假，將被處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　胡清認為，條例對違法排污單位嚴懲重罰，將推動(dòng)排污單位守法排污，有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法工作。

　　此外，條例規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對持證排污行為的事中事后監管，將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃。

　　孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)執法監測、隨機抽查等方式監督監管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。

　　形成監督合力

　　值得注意的是，條例設專(zhuān)章就“監督檢查”作出詳細規定。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認為，這些關(guān)于執法程序和執法手段的規定，解決了困擾環(huán)境執法機構多年的執法手段使用和執法證據認定問(wèn)題，為今后固定源排污監管的環(huán)境執法提供了有力保障。

　　對于一個(gè)排污單位，一年要例行現場(chǎng)檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？條例明確，可根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　王燦發(fā)認為，這一規定避免了生態(tài)環(huán)境執法檢查的隨意性和盲目性。

　　條例還要求，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執法檢查時(shí)間、內容、結果以及處罰決定，同時(shí)將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統向社會(huì )公布。

　　孫守亮表示，條例引入社會(huì )監督，為形成監管合力創(chuàng )造了條件。未來(lái)要推動(dòng)排污單位定期上報執行報告，定期開(kāi)展信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。（記者 白陽(yáng)）

　　轉自：新華網(wǎng)

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