中國將公布城市水質(zhì)“紅黑榜”治水與政績(jì)掛鉤

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》），要求按月公開(kāi)全國財政收支情況，開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，對于無(wú)績(jì)效考核體系的國務(wù)院部門(mén)，年內需建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項考核機制。

　　政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)已連續6年發(fā)布，與往年相比，今年《工作要點(diǎn)》的內容更加豐富，范圍更廣。主要包括6方面內容，分別是政務(wù)公開(kāi)助力穩增長(cháng)、助力促改革、助力調結構、助力惠民生、助力防風(fēng)險，以及增強政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。

　　2017年政務(wù)公開(kāi)工作將全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，即“五公開(kāi)”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開(kāi)實(shí)效。

　　記者了解到，隨著(zhù)多個(gè)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)文件的出臺，近年來(lái)政務(wù)公開(kāi)工作取得較大進(jìn)展。初步統計，92%的國務(wù)院部門(mén)、87%的省級政府在出臺政策時(shí)，實(shí)現解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內向社會(huì )發(fā)布。

　　有51家國務(wù)院部門(mén)、30家省級政府對公開(kāi)的重大政策，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、在政府網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄、設立微博微信專(zhuān)題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務(wù)院部門(mén)的主要負責人帶頭解讀重要政策措施，發(fā)布權威信息，當好“第一解讀人”。

　　在中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華看來(lái)，《工作要點(diǎn)》最大的亮點(diǎn)之一，是將政務(wù)公開(kāi)與穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險有機結合在一起，改變了過(guò)去政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)門(mén)單獨的、分散的工作推進(jìn)狀態(tài)。

　　“以前有些人把政務(wù)公開(kāi)與其他政府工作對立，認為公開(kāi)信息太多會(huì )導致風(fēng)險，這次的結合是觀(guān)念方面的重大變化，體制機制在不斷更新健全。”周漢華表示，通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)相關(guān)工作，可以避免過(guò)去政務(wù)公開(kāi)的孤軍奮戰，讓政務(wù)公開(kāi)走出去，防止工作脫節，讓政務(wù)公開(kāi)在政府改革、簡(jiǎn)政放權、結構調整當中起到更大的作用。

　　要點(diǎn)1    預決算公開(kāi)將設統一平臺集中公布

　　文件的第一部分就是以政務(wù)公開(kāi)助力穩增長(cháng)，加強預期引導，以政策解讀的“透”贏(yíng)得市場(chǎng)預期的“穩”。

　　《工作要點(diǎn)》提出，按月公開(kāi)全國財政收支情況。其實(shí)，這項工作已經(jīng)開(kāi)展多年，財政部網(wǎng)站每月都會(huì )公布財政收支情況。在此基礎上，文件明確，要同時(shí)解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運行中可能引發(fā)社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　推進(jìn)減稅降費方面，今年中央及各?。▍^、市）人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單將在財政部網(wǎng)站集中展示、實(shí)時(shí)更新。清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實(shí)情況，也要及時(shí)公開(kāi)。

　　預決算公開(kāi)一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，文件提出，今年本級政府或財政部門(mén)網(wǎng)站，要設立預決算公開(kāi)統一平臺（或專(zhuān)欄），集中公開(kāi)政府預決算、部門(mén)預決算，對公開(kāi)內容進(jìn)行分級分類(lèi)，方便公眾查閱和監督。這是國家層面首次提出集中公開(kāi)預決算。

　　文件要求密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場(chǎng)運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面輿情，針對誤讀、曲解、不實(shí)等情況，及時(shí)開(kāi)展回應，防止風(fēng)險預期自我實(shí)現。

　　要點(diǎn)2    城市水環(huán)境每年公布水質(zhì)“紅黑榜”

　　今年政務(wù)公開(kāi)在推動(dòng)惠民生方面的力度進(jìn)一步加大，涉及扶貧工作、環(huán)境保護、教育衛生、食藥安全等多個(gè)領(lǐng)域。

　　為了讓扶貧信息更加透明，《工作要點(diǎn)》明確，貧困縣要公開(kāi)統籌整合使用的涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況；鄉鎮政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實(shí)施情況。

　　環(huán)境保護方面，要求實(shí)行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會(huì )制度，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年，還將開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單。對于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息，要依法公開(kāi)。

　　對此，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登表示，以前環(huán)保部系統內部會(huì )對城市環(huán)境質(zhì)量考核，包括空氣、水質(zhì)量等進(jìn)行內部排名，但不對外公布，因此對當地政府沒(méi)有形成太大的直接壓力。

　　“排名會(huì )對地方政府起到督促的作用，也是改善的動(dòng)力。”彭應登介紹，水環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有像空氣質(zhì)量那樣引起社會(huì )普遍和足夠的關(guān)注，目前，城市空氣質(zhì)量排名走在了前面?？諝赓|(zhì)量排名對地方政府觸動(dòng)比較大，比如前兩年河南鄭州排名靠后，當地黨政領(lǐng)導特別重視，明確要求退出排名后五位。而且空氣質(zhì)量排名今年將要由現在的質(zhì)量狀況排名，向質(zhì)量改善的變化狀況排名轉變。

　　彭應登表示，現在國家要求開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名，同樣會(huì )對地方政府形成比較大的壓力，可以促進(jìn)地方把水環(huán)境治理與政績(jì)掛鉤，加大水污染治理、改善水質(zhì)環(huán)境，尤其是促進(jìn)排在末位的一些城市會(huì )知恥而后勇。目前我國黑臭水體治理的局面很不令人樂(lè )觀(guān)，城市排名顯然對現階段加快落后城市黑臭水體的治理，還是很有現實(shí)意義的。

　　要點(diǎn)3    政務(wù)新媒體內容發(fā)布忌“雷人雷語(yǔ)”

　　為了保證政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，《工作要點(diǎn)》對體制機制、平臺建設等提出了更明確具體的要求，可以說(shuō)是政務(wù)公開(kāi)的“落實(shí)年”。

　　文件明確，嚴格執行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時(shí)內發(fā)布權威信息、24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )的時(shí)限要求，落實(shí)通報批評和約談制度，確?；貞怀瑫r(shí)、內容不敷衍。同時(shí)，加強政務(wù)公開(kāi)平臺建設，全面梳理進(jìn)駐政務(wù)大廳服務(wù)事項、服務(wù)信息公開(kāi)情況、系統建設情況。

　　隨著(zhù)社交網(wǎng)絡(luò )、新媒體的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的政府主體也加入其中。文件規定，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開(kāi)辦主體責任，健全內容發(fā)布審核機制，強化互動(dòng)和服務(wù)功能，切實(shí)解決更新慢、“雷人雷語(yǔ)”、無(wú)序發(fā)聲、敷衍了事等問(wèn)題。

　　《工作要點(diǎn)》不僅明確了任務(wù)分工，還要求各地區各部門(mén)制定具體實(shí)施方案或工作安排，并在要點(diǎn)公布后30個(gè)工作日內在政府網(wǎng)站公開(kāi)。這是首次對時(shí)限提出要求。

　　督察評估也要加強，在將政務(wù)公開(kāi)納入績(jì)效考核體系的基礎上，對于無(wú)績(jì)效考核體系的國務(wù)院部門(mén)，年內要建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項考核機制。國辦將適時(shí)對落實(shí)情況進(jìn)行督察，組織開(kāi)展第三方評估。（記者沙璐）

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