中國最大規模環(huán)保督察行動(dòng)已歷時(shí)1年 問(wèn)責1278人

　　隨著(zhù)第三批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動(dòng)，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份，階段性的督察成果也于近日公布。國家環(huán)境保護督察辦公室5月11日公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護督察的7個(gè)督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問(wèn)責1278人。

　　至此，此次中央環(huán)保督察已歷時(shí)一年多，范圍廣、時(shí)間長(cháng)、力度大，被稱(chēng)為我國環(huán)保有史以來(lái)、國家層面直接組織的最大規模行動(dòng)?；仡欉^(guò)往，中央環(huán)保督察揪出的問(wèn)題扎實(shí)，問(wèn)責嚴厲，對地方政企產(chǎn)生了極大震懾作用。針對近日此役“再出發(fā)”，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，基層干群在期待環(huán)保督察力度不減的同時(shí)，也期待督察內容和形式進(jìn)一步深化，相關(guān)工作進(jìn)一步制度化、規范化、專(zhuān)業(yè)化。

　　環(huán)保督察成利刃

　　5月11日，國家環(huán)境保護督察辦公室公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護督察的7個(gè)督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問(wèn)責1278人。據悉，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護督察組于4月24日至4月28日陸續對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等?。ㄊ校?shí)施督察進(jìn)駐。至此，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份。

　　截至5月9日，7個(gè)督察組共收到群眾舉報14479件，其中，天津1431件，山西1236件，遼寧2537件，安徽1587件，福建2847件，湖南3037件，貴州1804件。經(jīng)梳理合并重復舉報，督察組累計向被督察地區交辦轉辦9194件。

　　截至目前為止，這場(chǎng)被稱(chēng)為我國環(huán)保有史以來(lái)、國家層面直接組織的最大規模行動(dòng)已經(jīng)持續一年多。

　　2015年7月，中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級黨委、政府部門(mén)。同時(shí)，方案首次提出環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，這意味著(zhù)地方黨委將與政府一道接受監督，督察結果將作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。

　　2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開(kāi)試點(diǎn)帷幕——中央環(huán)保督察組與26名省部級領(lǐng)導干部及12名有關(guān)部門(mén)主要負責人個(gè)別談話(huà)，對省委、省政府18個(gè)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)。督察組不僅受理群眾來(lái)電來(lái)信舉報、進(jìn)行督辦和抽查，還在石家莊、保定、邯鄲、邢臺和唐山等地開(kāi)展下沉督察。2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。

　　一些河流水庫水質(zhì)惡化明顯，部分區域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，環(huán)保壓力傳導層層衰減，監督檢查流于形式……4個(gè)月后，督察結果橫空而出：“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”、“省委原主要領(lǐng)導對環(huán)境保護工作不是真重視，沒(méi)有真抓”等等，這是中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋督察意見(jiàn)時(shí)提到的部分問(wèn)題。

　　不僅是河北，中央環(huán)保督察所到之處，都容不得一點(diǎn)“藏污納垢”。廣西因職能部門(mén)怠于履責、弄虛作假被挖出了真相，中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水等無(wú)視環(huán)保、違規違建的情況也被迅速徹查。2016年，中央環(huán)保督察覆蓋了16個(gè)?。▍^、市），受理群眾舉報3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責6454人。

　　河北省滄州市環(huán)保局副局長(cháng)龐勝軍表示，中央環(huán)保督察像一把利刃，力度很大、揭出了很多尖銳問(wèn)題，確實(shí)讓人警醒，很多企業(yè)都有了壓力和危機，對基層環(huán)保工作來(lái)說(shuō)，是一次全面梳理本職工作、查漏補缺的有利契機，期待新一輪環(huán)保督察力度不改。

　　環(huán)保工作不再是“夾生飯”

　　隨著(zhù)吊車(chē)轟隆聲響，河北省邢臺市清河縣宏業(yè)公司一座小燃煤鍋爐被拆除，清河縣的燃煤鍋爐“清零行動(dòng)”正式啟動(dòng)。記者近日采訪(fǎng)時(shí)了解到，截至4月底，該縣220臺燃煤小鍋爐拆除清零，100多家“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整頓，從源頭上減少了污染排放。

　　河北省沙河市環(huán)境保護局局長(cháng)杜金海認為，環(huán)保工作過(guò)去在不少地方都是“夾生飯”，中央環(huán)保督察由于層級高、實(shí)行黨政同責，更重視督察結果的處理和追究人員的問(wèn)責，讓各級政府思想認識層層傳導，撬動(dòng)現行環(huán)境保護諸多僵局的杠桿，這才有了清河縣這樣的自查自治行動(dòng)。

　　包括河北省在內，被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名的各個(gè)省份均在著(zhù)力解決中央環(huán)保督察中發(fā)現的各項問(wèn)題。據了解，針對中央環(huán)保督察組移交的問(wèn)題線(xiàn)索，河北省專(zhuān)門(mén)成立了調查問(wèn)責工作領(lǐng)導小組、對487名責任人嚴肅問(wèn)責。其中，涉及科級及以下干部431人、企業(yè)主要負責人7人、企業(yè)其他管理人員12人，給予黨紀政紀處分294人、誡勉談話(huà)117人、免職或調離10人，移送司法機關(guān)5人。

　　不僅如此，為強化生態(tài)環(huán)保責任落實(shí)，廣東等省份還分批對省內部分地市開(kāi)展省級層面的環(huán)保督察，推進(jìn)環(huán)保責任、各項環(huán)境保護決策部署落實(shí)到位。

　　“現在縣委書(shū)記直接盯環(huán)保已成為基層環(huán)保工作常態(tài)，不過(guò)從督察過(guò)程來(lái)看，一些問(wèn)題確實(shí)是以往不受重視、被忽視的，需要進(jìn)一步重視和解決。”杜金海說(shuō)，目前環(huán)保督察工作已經(jīng)基本實(shí)現常態(tài)化，各級政府和地方企業(yè)理念上有了大幅度轉變，而要讓問(wèn)題得到不折不扣的落實(shí)整改，壓力傳導還需要延續。

　　基層盼督察制度化規范化專(zhuān)業(yè)化

　　進(jìn)入5月，各地大氣污染狀況有所好轉，此前一場(chǎng)“史上最大的督察”已經(jīng)迅速出擊。針對“一些環(huán)境問(wèn)題在不同地區反復出現，壓力傳導不到位、措施落實(shí)不到位的情況長(cháng)期存在”，今年4月初，環(huán)保部從全國抽調5600名環(huán)境執法人員，對京津冀大氣污染傳輸通道確定“2＋26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強化督察。到5月7日，督察組共督察8447家企業(yè)（單位），發(fā)現5594家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數的66.2％。

　　盡管河北已經(jīng)過(guò)中央環(huán)保督察的“洗禮”，但在廊坊、石家莊等地的督察現場(chǎng)，一些企業(yè)面對環(huán)境應急響應，仍然頂風(fēng)生產(chǎn)，并有偷排漏排現象發(fā)生。有環(huán)保專(zhuān)家表示，中央環(huán)保督察的重拳之后，各級政府監管和執法水平有所提升，但一些企業(yè)仍是“冥頑不靈”，不守法遵規，理念還轉變不過(guò)來(lái)。

　　多位受訪(fǎng)基層干部表示，目前中央環(huán)保督察工作已經(jīng)常態(tài)化，期待環(huán)保督察今后逐步走向制度化運作，減少人為因素的影響，使問(wèn)題得到不折不扣的落實(shí)和整改，還更應總結經(jīng)驗，把督察程序和規范等上升到法規的層面。此外，還應進(jìn)一步強化環(huán)保體系建設，培育公民的環(huán)保意識，增強企事業(yè)單位、社會(huì )團體、組織等參與環(huán)保的主動(dòng)性，突出環(huán)保督察的獎懲機制的落實(shí)。

　　此外，他們期盼：一是在形式上，有更多部門(mén)參加督察組，國家層面上對口按職能督察下一級的履職盡責情況，這樣能讓環(huán)保督察更專(zhuān)業(yè)、效果更明顯；二是在內容上，要發(fā)現新問(wèn)題，也要解決老問(wèn)題，已發(fā)現的一些問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)積累的問(wèn)題，應作為重點(diǎn)抓住不放，把短板補齊。

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