水資源費改稅的意義何在

　　2016年7月1日，地下水超采嚴重的河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅，一年多來(lái)效果明顯，不僅促進(jìn)水資源節約集約利用，抑制了地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節水，而且，改革試點(diǎn)總體沒(méi)有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。在此基礎之上，水資源稅迎來(lái)首次擴圍，根據財政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，從本月開(kāi)始，北京、天津、山西等9個(gè)省區市將納入水資源稅改革試點(diǎn)。

 

　　資源稅，顧名思義就是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，促進(jìn)資源節約使用。在眾多自然資源中，水資源又是嚴重短缺的，據統計，我國多年平均水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，人均水資源量?jì)H為世界平均水平的28%，同時(shí)，浪費和污染問(wèn)題也不可小覷。在過(guò)去，體現水資源稀缺性的主要經(jīng)濟杠桿之一就是水資源費，但在其征收中存在征收機制不完善、使用不規范的問(wèn)題，特別是征收標準偏低，對工業(yè)用水和特種行業(yè)用水制約有限，產(chǎn)生一些高耗水、高污染大戶(hù)。“費改稅”則是將其納入財稅制度，利用好杠桿調節的作用。根據《辦法》，地下水稅額高于地表水，超采區高于非超采區，對特種行業(yè)從高征稅，對農業(yè)生產(chǎn)取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅，既體現了民生溫度，又考慮到不同行業(yè)和地域的差別，有利于進(jìn)一步遏制不合理的用水現象。

 

　　“加快資源稅改革”是完善稅收制度，建立現代財政制度的主要工作之一。相比起“稅”，“費”的特點(diǎn)是政府非稅收入，全額納入地方財政預算，管理過(guò)程容易混亂。以水資源費為例，其征收、使用和管理接受財政、價(jià)格、審計和上級水行政部門(mén)監督，而其用途主要是水資源管理的基礎工作以及人員工資發(fā)放，地方水利部門(mén)和地方政府之間的權責并不清晰。而水資源稅的特點(diǎn)是收支分離、權責清晰，不僅體現在形式上，還體現在實(shí)際運行中。根據相關(guān)辦法，水資源收入全部歸屬試點(diǎn)省份，水行政主管部門(mén)相關(guān)經(jīng)費支出由同級財政預算統籌安排和保障，這就讓人看到一種可能，面對水資源短缺及龐大治污費用，水資源稅更有可能解決其巨大的資金缺口。同時(shí)，水資源稅的建立，使水資源收入進(jìn)入政府間財政關(guān)系的范疇，可以有效化解目前相對復雜的各種羈絆。

 

　　此外，水資源費改稅更大意義體現在我國推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護方面的決心。國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力說(shuō)：“征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年9個(gè)省水資源費收入133億元，增加收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。”自然資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全，只有實(shí)施最嚴格的資源管理制度，才能促進(jìn)資源節約與合理開(kāi)發(fā)。2010年，我國率先在新疆開(kāi)展原油、天然氣資源稅從價(jià)計征改革，啟動(dòng)了對資源稅的全面改革。過(guò)去6年中，資源稅的改革范圍逐步擴大，改革品目不斷增加，油氣資源稅擴至全國，煤炭資源稅也全面實(shí)施。在全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅基礎上，又將改革目標投向水資源，而河北經(jīng)驗的成功，以及此次試點(diǎn)擴圍，都是在為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件，從根本上都是為了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。

 

　　黨的十九大報告指出：“必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。”水資源費改稅，不僅有利于理順水資源稅費關(guān)系，健全地方稅收體系，而且能促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)全社會(huì )形成節約保護水資源的氛圍和環(huán)境。（扶青）

      轉自：南方日報