石家莊保定淘汰燃煤供暖獲群眾認可處罰環(huán)境違法犯罪力度空前
“污染大戶(hù)”環(huán)境治理現狀調查
環(huán)境違法處罰過(guò)輕，難以入刑，一直以來(lái)飽受詬病。不僅如此，有觀(guān)點(diǎn)認為，就是因為環(huán)境違法長(cháng)期以來(lái)未得到及時(shí)、有力地查處，使得環(huán)境質(zhì)量改善難以超越污染的速度。
今年以來(lái)，河北省石家莊市、保定市、唐山市偵辦的污染刑事案件達347起；抓捕犯罪嫌疑人820人，其中，刑事拘留348人。不到一年時(shí)間，三市抓捕犯罪嫌疑人人數是河北省近三年總數的四分之一多(2014年至2016年河北省抓捕犯罪嫌疑人3030人——記者注)。
嚴格執法加上正確的政策疏導，全國污染最重城市的環(huán)境質(zhì)量持續改善。環(huán)保部最新發(fā)布的“2+26”城市(京津冀及周邊傳輸通道城市)2017年10月至11月PM2.5平均濃度同比變幅排名情況顯示，石家莊市、保定市PM2.5平均濃度同比下降幅度位于“2+26”城市的前三。
近日，《法制日報》記者隨環(huán)保部在三地采訪(fǎng)時(shí)看到，在對環(huán)境違法進(jìn)行嚴厲打擊的同時(shí)，三市不斷創(chuàng )新環(huán)保管理方法，錯峰生產(chǎn)不搞“一刀切”。同時(shí)，在“氣代煤”“電代煤”過(guò)程中，沒(méi)有村民因“氣荒”受凍。而三市政府分管環(huán)保的官員對當地環(huán)境情況的熟悉程度，折射出環(huán)保工作已經(jīng)超越了環(huán)保局系統，融入政府工作全局。
“氣代煤”“電代煤”取暖干凈暖和
正定縣北早現鄉豐隆疃村離河北省省會(huì )石家莊市并不算遠，但是，在今天冬天之前，這里的村民一直靠燒煤取暖。按照京津冀大氣污染防治方案要求，今年豐隆疃村被列入了禁煤區。
肖瑞蘭是村里一位普通農戶(hù)。實(shí)施“煤改氣”后，“不僅屋里干凈了，也省了不少力氣。”12月中旬，當《法制日報》記者來(lái)到肖瑞蘭家時(shí)，她告訴記者，往年冬天，要把兩三噸煤背進(jìn)房間煤爐子取暖，兩三噸煤剩下的爐灰還要清理出去。“又臟又累，特別是家里都是老人的，背那么多煤確實(shí)困難。”肖瑞蘭說(shuō)，累不說(shuō)，燒煤也不如燒氣暖和。
肖瑞蘭告訴記者，用天然氣取代煤炭后，政府給每戶(hù)1000元的取暖補貼，“節省的人家比燒煤還省錢(qián)。”她說(shuō)，就是在正常取暖情況下，村民冬季取暖支出也沒(méi)有增加。
肖瑞蘭只是北早現鄉近萬(wàn)戶(hù)“煤改氣”村民中的一戶(hù)。北早現鄉共有19個(gè)村9292戶(hù)，除一個(gè)村實(shí)施“煤改電”外，其余均實(shí)施了“煤改氣”。北早現鄉鄉長(cháng)孫文龍告訴記者，截至目前，全鄉的燃煤鍋爐均已全部拆除，6899臺燃氣壁掛爐也已全部安裝并正常使用。
據石家莊市環(huán)保局局長(cháng)馬立寧介紹，今年，河北省給石家莊市下達了40.6萬(wàn)戶(hù)“氣代煤”“電代煤”任務(wù)，實(shí)施區域包括石家莊市主城區以及正定、藁城、鹿泉、欒城4個(gè)縣(區)全部實(shí)現“散煤清零”。截至目前，在石家莊市已完成“氣代煤”約42.04萬(wàn)戶(hù)、“電代煤”約1.82萬(wàn)戶(hù)。此外，石家莊市還完成1654個(gè)學(xué)校、幼兒園、養老院、醫院(衛生所)等分散燃煤采暖單位“電代煤”改造任務(wù)。
按照國家和河北省委、省政府的部署，去年以來(lái)保定市全力推進(jìn)保北9縣禁煤區建設工作，涉及涿州市、高碑店市、白溝新城全域以及淶水縣、定興縣、易縣、徐水區部分區域，雄安新區的容城縣和雄縣部分區域，共9個(gè)縣(市、區)。據河北省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，66.6萬(wàn)戶(hù)“煤改電”“煤改氣”也已全部完成。
在石家莊市以及保定市，《法制日報》記者進(jìn)入若干農戶(hù)家里，就“煤改氣”以及“煤改電”后村民取暖是否受到影響進(jìn)行調查、了解，得到的答案是，沒(méi)有一戶(hù)因“雙代”受凍。“比燒煤取暖又省事，又干凈，還暖和”，這句話(huà)成了受訪(fǎng)村民的一致看法。
市領(lǐng)導心里裝著(zhù)一本“環(huán)保賬”
“這個(gè)事，不用叫環(huán)保局長(cháng)，我都清楚，我來(lái)說(shuō)。”說(shuō)這話(huà)的是保定市政府黨組副書(shū)記肖占樂(lè )，當地人也稱(chēng)他“肖市長(cháng)”。12月中旬，記者在保定市采訪(fǎng)時(shí)，提出請環(huán)保局長(cháng)介紹一下情況，肖占樂(lè )主動(dòng)提出情況他都熟悉，他可以給記者介紹。
從散煤控制到“氣電代煤”再到整治“散亂污”、機動(dòng)車(chē)污染防治、對裸露礦山的治理……盡管沒(méi)有一篇文字材料，從數據到事實(shí)，肖占樂(lè )依然描述得清清楚楚。顯然，保定市大氣污染防治的一本賬全在他心里。
“僅氣代煤，保定市鋪設的地下管線(xiàn)就有19000公里，剛開(kāi)始調試時(shí)，確實(shí)出現過(guò)供氣時(shí)斷時(shí)續的情況，正常供暖后，再沒(méi)有出現過(guò)這樣的情況。”肖占樂(lè )說(shuō)，就“煤改氣”“煤改電”工作，河北省委、省政府非常重視，已出臺了保障措施，讓百姓溫暖過(guò)冬是“省委、省政府提出的最大目標”。據肖占樂(lè )介紹，保定市“煤改氣”“煤改電”可以減少散煤燃燒約250萬(wàn)噸左右，它對保定以及北京的空氣質(zhì)量改善，起到非常重要的作用。
肖占樂(lè )告訴記者，目前保定市區清潔取暖、集中供熱比例達到100%。
作為石家莊市政府分管環(huán)保的政府負責人之一，副秘書(shū)長(cháng)楊文斌心里也有一個(gè)環(huán)保賬本。
為了及時(shí)發(fā)現大氣問(wèn)題，石家莊市建設了覆蓋到鄉鎮一級的空氣質(zhì)量監測平臺。“這個(gè)系統明年1月將正式啟動(dòng)，在監測平臺，根據不同顏色就可以發(fā)現那個(gè)地方的狀況，比如有沒(méi)有偷排。”楊文斌告訴《法制日報》記者，在監測平臺上，如果有一個(gè)地方突然出現顏色變紅的情況，說(shuō)明這個(gè)地方可能有偷排問(wèn)題。根據監測平臺上顯示出來(lái)的信息，政府部門(mén)會(huì )第一時(shí)間派出網(wǎng)格員到那個(gè)地方去現場(chǎng)檢查，看問(wèn)題出在哪、有沒(méi)有偷排等。最后根據網(wǎng)格員現場(chǎng)調查的情況再對查實(shí)的違法問(wèn)題進(jìn)行處罰。
據楊文斌介紹，目前，石家莊市已經(jīng)布設了800多個(gè)監測點(diǎn)位，每個(gè)鄉鎮配備了3到4名網(wǎng)格員。“這些網(wǎng)格員明年1月份就能全部到位。”楊文斌說(shuō)，明年起，石家莊市261個(gè)鄉鎮(街道)將全部配備專(zhuān)職網(wǎng)格監督員，“這些網(wǎng)格員與監測平臺一起，將筑起一道新的污染防控屏障”。
唐山市錯峰生產(chǎn)不搞“一刀切”
說(shuō)唐山市是鋼鐵大市絲毫不為過(guò)，鋼鐵企業(yè)的污染問(wèn)題是唐山市的最大軟肋。如何破解鋼鐵企業(yè)的污染問(wèn)題，除了要求企業(yè)依法排放外，如何科學(xué)地實(shí)施錯峰生產(chǎn)對唐山市政府來(lái)說(shuō)是一道難題。
“在錯峰生產(chǎn)上，唐山市沒(méi)有采取‘一刀切’的做法，而是根據企業(yè)的實(shí)際情況，將企業(yè)限產(chǎn)比例與污染排放績(jì)效分值掛鉤，分別執行不同的停限產(chǎn)措施。”唐山市環(huán)保局副局長(cháng)張建業(yè)說(shuō)，“大于60分為綠色區，采暖季限產(chǎn)比例不超過(guò)43%，共有5家企業(yè)；40分至60分為黃色區，按50%左右的比例限產(chǎn)，共有16家企業(yè)；40分以下為紅色區，處于紅色區的企業(yè)最多保留一座高爐生產(chǎn)，采暖季限產(chǎn)比例在75%左右，共有14家企業(yè)。”
張建業(yè)表示，對截至2016年年底前已利用低品位工業(yè)余熱為城鎮居民實(shí)施較大面積集中供暖的鋼鐵企業(yè)，按滿(mǎn)足居民冬季最低供暖所需的最小生產(chǎn)負荷(最小生產(chǎn)負荷由當地政府組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行核定，蓋章確認后報市采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室審定)組織生產(chǎn)。“未取得排污許可證的鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)。”張建業(yè)說(shuō)，唐山市要求優(yōu)先采用采暖季高爐完全停產(chǎn)的方式實(shí)施管控；達不到規定限產(chǎn)比例的，再采用對高爐實(shí)施部分時(shí)間段停產(chǎn)的方式實(shí)施管控。
對于個(gè)性化的錯峰生產(chǎn)措施執行效果，唐山市也進(jìn)行了測算。據介紹，唐山市從今年11月15日實(shí)施鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)以來(lái)，唐山市35家鋼鐵企業(yè)從錯峰生產(chǎn)啟動(dòng)后的2017年11月10日至11月25日總用電量減少了3.34億千瓦時(shí)，同比下降了26.03%。同時(shí)，自今年11月15日至12月8日，空氣達標天數17天，較去年同期增加9天，重度污染及以上天數2天，較去年同期減少4天，PM2.5濃度為63微克每立方米，較去年同期下降43.75%?？諝赓|(zhì)量改善率位于京津冀及周邊傳輸通道城市(“2+26”城市)正數第八位。
零容忍措施對待環(huán)境違法犯罪
對環(huán)境違法犯罪，石家莊、保定以及唐山市均采取了零容忍措施。
今年以來(lái)，石家莊市環(huán)保系統處罰案件4065件，處罰金額10287.63萬(wàn)元。全市偵辦污染刑事案件216起，移送起訴116起；抓獲犯罪嫌疑人436人，其中刑事拘留348人，批準逮捕133名，移送起訴234名；查處環(huán)境污染治安案件449起，治安拘留環(huán)境違法人員436人。
2017年10月“利劍斬污”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，唐山市公安局、環(huán)保局、檢察院、法院共同謀劃、協(xié)同出擊，完善行政執法和刑事司法銜接機制，出重拳、下狠手、嚴執法，始終保持嚴打、嚴治的高壓態(tài)勢。據唐山市環(huán)保局介紹，截至目前，唐山市共偵破環(huán)境污染刑事案件74起，抓獲犯罪嫌疑人127名，查處治安案件722起，行政拘留512人。
保定市通過(guò)采用明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查相結合的方式強化監管督查，采用常規執法、集中執法、交叉執法、聯(lián)合執法相結合的方式強化環(huán)境執法。今年以來(lái)，保定市處罰案件869件，處罰金額5369萬(wàn)元。全市偵辦污染刑事案件147起，移送起訴71起；抓獲犯罪嫌疑人257人，其中，刑事拘留240人，立案查處環(huán)境污染犯罪案件10起，批準逮捕103名，移送起訴135名；查處環(huán)境污染治安案件1678起，治安拘留環(huán)境違法人員1797人。
據三市有關(guān)負責人介紹，對于環(huán)境違法問(wèn)題特別是涉嫌犯罪問(wèn)題，進(jìn)行如此嚴厲的處罰，這在三市的歷史上還是首次。
三市藍天白云夢(mèng)想正走向現實(shí)
“去年的今天，河北省正被霧霾籠罩，現在卻是艷陽(yáng)高照。”12月中旬，《法制日報》記者在石家莊、保定、唐山三市采訪(fǎng)時(shí)，聽(tīng)得最多的一句話(huà)就是：“今年冬天天氣好得比去年不是一星半點(diǎn)。”
截至2017年12月9日，石家莊市同比去年重污染天數比例減少2.2個(gè)百分點(diǎn)；同比2013年，重污染比例減少27.9個(gè)百分點(diǎn)；截至11月底，保定市PM2.5濃度為82微克每立方米，相比2012年下降43%，預計到12月底，能夠基本保持在82微克每立方米左右，能夠超額完成上級下達的PM2.5任務(wù)目標，10月份保定市退出了全國74個(gè)重點(diǎn)城市后10名；截至12月10日，唐山市同比2013年，空氣一級天數增加4天，二級增加89天，三級減少28天，四級減少18天，五級減少33天，六級減少17天，優(yōu)良率增加27.52個(gè)百分點(diǎn)，重污染比例減少14.46個(gè)百分點(diǎn)。
盡管石家莊、保定、唐山市的大氣污染治理任務(wù)依然繁重，盡管石家莊市依然沒(méi)有摘掉污染老大的帽子，但是，“人努力”再加上“天幫忙”，全國污染最重的三個(gè)城市空氣質(zhì)量正在發(fā)生質(zhì)的變化。三市市民告訴《法制日報》記者，他們相信，只要堅持下去，藍天白云一定能從夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)。（劉冉陽(yáng)）
轉自：法制日報
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