國家海洋督察組1月14日對遼寧省、江蘇省開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項督察情況，分別向兩省政府進(jìn)行了反饋，指出兩省均存在對國家有關(guān)圍填海管理法律法規、政策措施落實(shí)不力；圍填海項目審批執法不規范，監管不到位；圍填海項目化整為零、分散審批等問(wèn)題突出。
圍填海管理法律法規措施落實(shí)不力
據了解，根據國務(wù)院批準的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月23日期間，國家海洋督察組第一組、第三組分別對遼寧省、江蘇省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察工作。
督察組發(fā)現，兩省均存在對國家有關(guān)圍填海管理法律法規、政策措施落實(shí)不力情況。
遼寧省地方性法規規定與國家有關(guān)政策法規存在不一致的情況。2006年出臺的《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》中個(gè)別條款降低處罰額度至今未做調整。遼寧省海洋部門(mén)有關(guān)文件存在與相關(guān)法律法規不符的情況。保護優(yōu)先理念落實(shí)不夠。大連斑海豹國家級自然保護區、鴨綠江口濕地國家級自然保護區先后因工程建設而申請調整，大規模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線(xiàn)。
江蘇省違規下放填海項目審批權，經(jīng)省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件，違反國務(wù)院規定將試驗區內10公頃以下填海項目的審批權授權至南通市人民政府。2012年以來(lái)，南通市人民政府依據該文件審批14宗用海項目，涉及填海面積81公頃。自然保護區監管不力。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護區緩沖區范圍內2.4萬(wàn)公頃海域，屬于禁止類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區，禁止一切形式的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，但目前緩沖區海域范圍內有養殖用海9954.654公頃。
圍填海項目審批不規范監管不到位
圍填海項目化整為零、分散審批問(wèn)題突出。遼寧省一些本應依法報國務(wù)院審批，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃的項目由省政府審批。2009年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區管理委員會(huì )成立公司，將806公頃海域拆分為18個(gè)單宗不超過(guò)50公頃用海的項目，同步申請審批，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲備；2010年大連長(cháng)興島臨港工業(yè)區管理委員會(huì )安排注冊10個(gè)公司，分兩批同步立項、同步申請10宗海域，共計452公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。沿海市縣規劃部門(mén)將32個(gè)填海項目形成的土地變更用途，包括旅游基礎設施用海變更為城鎮住宅用地、港口用海變更為城鎮住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形，其中農業(yè)部專(zhuān)項資金支持的營(yíng)口蓋州中心漁港20.6公頃公益性填海造地被規劃為商住用地出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。
江蘇省個(gè)別項目化整為零、分散審批，鹽城市射陽(yáng)港區5萬(wàn)噸級通用碼頭1＃、2＃堆場(chǎng)工程項目、連云港市贛榆港區的4宗用海項目在設計、招投標、施工、驗收等階段均做為整體項目進(jìn)行，本應依法報國務(wù)院審批，卻在立項、審批時(shí)被拆分面積近50公頃的項目由省政府審批。事中事后監管措施落實(shí)不到位，121個(gè)圍填海項目未辦理圍填?？⒐を炇?，106個(gè)未開(kāi)展海洋環(huán)境影響跟蹤監測，52個(gè)項目未落實(shí)海洋生態(tài)補償。
未批先填問(wèn)題突出違法圍填海面積大
2008年以來(lái)，遼寧省違法填海面積較大，大連、錦州、盤(pán)錦尤為突出，占全省違法填海的94%。特別是行政處罰流于形式。2010年至2015年，大連原普灣新區管理委員會(huì )違法實(shí)施圍填海，海洋部門(mén)對其作出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區財政局直接撥付。盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟區管理委員會(huì )的所屬單位組織實(shí)施填海，海洋部門(mén)累計處罰64億元，其中部分繳入同級財政，部分由該區財政部門(mén)和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據掛賬。大連太平灣投資建設股份有限公司在太平灣海域實(shí)施違法圍填海，瓦房店市海洋部門(mén)及其執法機構3年內先后下達《責令停止違法行為通知書(shū)》26份，查處案件26起，違法行為依然難以制止。
江蘇省圍填海執法監管不規范、不到位，甚至存在亂作為的現象。未批先建、邊批邊建現象普遍存在，共涉及184宗用海，其中，南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗。連云港市海洋與漁業(yè)局2013年立案的連云港市水利局非法占用海域案，至今未作出處罰決定。鹽城大豐區灘涂海洋與漁業(yè)局對大豐正輝太陽(yáng)能電力有限公司50MW地面光伏電站項目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯誤決定。
近岸海域陸源污染防治監管工作不嚴
遼寧省部分入海排污口審批違規，監管不嚴。經(jīng)查，省環(huán)保部門(mén)提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴格履行法定程序批準設置。部分入海排污口長(cháng)期監管不到位，錦州市錦葫界河入海排污口污水總氮含量連續三年嚴重超標；營(yíng)口市每日大量未處理的市政污水直排入海；大連市高新區個(gè)別入海排污口長(cháng)期雨污混流，氣味難聞，群眾反映較大。省環(huán)保部門(mén)和丹東市環(huán)保部門(mén)未嚴格履行法定程序，批準27個(gè)海岸工程建設項目環(huán)評報告書(shū)。
江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。2012年以來(lái)，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類(lèi)或四類(lèi)，三個(gè)國家級海洋特別保護區水質(zhì)均劣于一類(lèi)海水水質(zhì)，長(cháng)期達不到海洋功能區水質(zhì)的要求。部分入海河流水質(zhì)狀況較差，督察組對北凌河等5條入海河流進(jìn)行現場(chǎng)采樣，監測結果顯示5條入海河流水質(zhì)均為劣V類(lèi)。與2014年相比，4條重點(diǎn)整治入海河流水質(zhì)依然為劣V類(lèi)，沒(méi)有改善；13條入海河流水質(zhì)降為劣V類(lèi)，水質(zhì)進(jìn)一步惡化。督察組對如東縣凱發(fā)新泉污水處理廠(chǎng)等三個(gè)污水處理廠(chǎng)現場(chǎng)采樣，監測發(fā)現化學(xué)需氧量排放濃度均超標。陸源入海污染源底數不清，督察組排查發(fā)現，江蘇省各類(lèi)陸源入海污染源338個(gè)（含養殖排水口125個(gè)），但省環(huán)保部門(mén)僅提供了25個(gè)入海排污口的情況，對《水污染防治行動(dòng)計劃》關(guān)于“2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口”的要求落實(shí)不到位。
對此，督察組要求，兩省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送至國家海洋局，并在6個(gè)月內報送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。（記者蔡巖紅）
轉自：法制網(wǎng)
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