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查處違法違規問(wèn)題42個(gè)、資金1145.2萬(wàn)元，南方某省兩縣試點(diǎn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；18名干部因環(huán)境保護失職瀆職，受黨紀政紀處分，中部省份某縣用生態(tài)審計考核政績(jì)……黨政主要領(lǐng)導干部對本地區本部門(mén)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護負有重要責任，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)以來(lái)，全國共有1210名領(lǐng)導干部接受審計。日前，中辦國辦印發(fā)規定，今年起由審計試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段。
“咯噔”一下，山東膠州里岔鎮黨政主要領(lǐng)導干部心里犯嘀咕了。部分企業(yè)私接管道進(jìn)入污水管網(wǎng)，污水集中處理率只有65.22%，排污河水質(zhì)惡化，直接污染了膠河……2012年里岔鎮引進(jìn)大型林業(yè)項目，萬(wàn)畝生態(tài)林場(chǎng)保護了水庫、涵養了水源。但2015年10月，除了常規經(jīng)濟責任審計，膠州市審計局試點(diǎn)從自然資源資產(chǎn)存量和變化，評價(jià)當地領(lǐng)導干部，發(fā)現了這項“負政績(jì)”。后經(jīng)整改，問(wèn)題解決。
7項優(yōu)，7項良，總體定性評價(jià)為優(yōu)……浙江安吉章村鎮原黨委書(shū)記戎露波收到了1份特殊的審計報告：上任3年來(lái)的生態(tài)履職情況。很快，報告也轉到了繼任鎮黨委書(shū)記王長(cháng)林手上。一個(gè)釋然，“這是對我建設綠水青山就是金山銀山的肯定，可以有個(gè)交代了”，另一個(gè)感慨，“上屆班子實(shí)現了生態(tài)資產(chǎn)保值增值，我得接著(zhù)干。”
雖然審計結果不同，但兩個(gè)賬本都與我們呼吸的空氣、喝下的水密切相關(guān)。一項全新、經(jīng)常性的審計制度正在全國逐步建立。
充分考慮被審計地區實(shí)際情況，不搞一刀切
從2015年中辦國辦印發(fā)《開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》到2017年10月，全國審計部門(mén)共實(shí)施審計試點(diǎn)項目827個(gè)，涉及被審計領(lǐng)導干部1210人。今年起，這項“綠色審計”制度正式建立。
貫徹執行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規、組織相關(guān)資金征管用和項目建設運行等情況，成為主要審計內容。不過(guò)，在試點(diǎn)中，各地各有側重。
在江蘇，南京市2017年突出了大氣污染防治、黑臭河整治等群眾關(guān)切度高的問(wèn)題；在浙江，德清縣將莫干山鎮作為審計對象，養殖業(yè)污染治理、“五水共治”等專(zhuān)項整治行動(dòng)目標任務(wù)完成情況是重點(diǎn)；在福建，閩東南地區聚焦海洋資源、水資源，閩西北地區則是森林資源、礦產(chǎn)資源。
“除了與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的財政收支、政策執行等審計，主要是側重審計山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)的存量、增量、構成、質(zhì)量以及空氣質(zhì)量等變化。”山東財經(jīng)大學(xué)會(huì )計學(xué)院教授王愛(ài)國說(shuō)，當前，各級審計機關(guān)能充分考慮被審計領(lǐng)導干部所在地區的特點(diǎn)，如自然資源資產(chǎn)稟賦、資源環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，“因地制宜，不搞一刀切”。
審計署有關(guān)負責人表示，圍繞“如何揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題”，各地試點(diǎn)探索出了一些符合實(shí)際的有效辦法，可推廣可復制。
運用現代科技獲取海量數據，提高準確性
“所有數據正常，可以起飛。”日前，德清縣雷甸鎮通航小鎮內的一處空地上，無(wú)人機急速升空。當天，兩小時(shí)巡航，航拍了雙溪村6平方公里的基本農田保護、工業(yè)園區河道有無(wú)偷排漏排、東大港水域環(huán)境衛生等情況。第一時(shí)間，視頻畫(huà)面傳到了審計人員手中。
想要摸清領(lǐng)導干部任職前后所在地區的問(wèn)題，并不容易。自然資源資產(chǎn)基礎數據不健全，被審計地區提供的數據無(wú)法有效核實(shí)等，審計部門(mén)面臨著(zhù)很多現實(shí)困境。如何審，才能保證數據可靠、準確、科學(xué)？這是一道實(shí)打實(shí)的坎。
無(wú)人機、應急監測車(chē)、紫外線(xiàn)分光光度計、水準儀、衛星遙感影像、地理信息系統等紛紛上陣，山、水、林、田、湖、河、大氣質(zhì)量變化情況盡收眼底。各種現代科技設備、測量方式，提高了檢測權威性、準確度，便利了自然資源資產(chǎn)普查數據庫建立。審計人員“識人斷事”有據可依。
評估建設用地效益時(shí)，采用成本逼近法；評價(jià)地下水環(huán)境質(zhì)量時(shí)，采用單因子指數法、對比分析法等；處理環(huán)保數據時(shí)，關(guān)聯(lián)分析法、比率分析法、孤立點(diǎn)分析法、模擬還原法、環(huán)境空氣綜合污染指數法……在膠州，30多種現代技術(shù)方法運用到實(shí)際審計。
“盡管目前還沒(méi)有系統、成熟的審計方法，但各試點(diǎn)項目都在探索信息化手段。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華說(shuō)，不少地區梳理出資源征占用、土地管理、水資源保護等審計技術(shù)方法，建立了模型和算法。
此外，如何高效利用獲取的海量數據？這對審計機關(guān)大數據處理能力提出了新要求。審計署有關(guān)負責人表示，各級審計機關(guān)要加大相關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)等數據收集、挖掘和分析的力度，提升大數據審計水平。
破部門(mén)界限，借外部專(zhuān)家，盯資金流向
60%——山東審計廳農業(yè)與資源環(huán)保審計處處長(cháng)莊欣提供了一個(gè)數字。這是1份專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計報告中，外部專(zhuān)家發(fā)揮作用的占比。
“基層試點(diǎn)拿出的審計報告，如果沒(méi)有專(zhuān)家介入，我是不認的。”莊欣說(shuō)，由于涉及面廣、政策性強，各項自然資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的管理要求各不相同，審計人員的素質(zhì)和能力面臨嚴峻挑戰。僅靠審計系統內部人員單兵作戰遠遠不夠，必須向農業(yè)、財政、林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的專(zhuān)家尋求專(zhuān)業(yè)支持，實(shí)現聯(lián)合作戰。
打破部門(mén)界限，借用外部專(zhuān)家，建立咨詢(xún)庫，成立由專(zhuān)業(yè)人員組成的審計專(zhuān)家咨詢(xún)小組……不少試點(diǎn)地區審計機關(guān)都在摸索。
江蘇南京試點(diǎn)要求，審計部門(mén)應借助國土、水務(wù)、環(huán)保等資源管理職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員，必要時(shí)與科研院所合作。浙江麗水市審計局與市測繪局簽訂戰略合作協(xié)議，前者提供被審計單位基礎數據、提出審計需求，后者以第三方身份提供技術(shù)支持。有的試點(diǎn)地區還借助國土督查、環(huán)保督查、環(huán)保舉報等第三方資料。
此外，不少試點(diǎn)地區抓好老本行，從土地、水利、環(huán)保等資金入手，將資金流與業(yè)務(wù)流關(guān)聯(lián)，資金到哪里，審計重點(diǎn)延伸到哪里，汪德華介紹。（記者 齊志明）
轉自：人民日報
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