2015年9月24日,《安徽省法治宣傳教育條例》經(jīng)安徽省十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議通過(guò),于當年12月4日起施行,成為全國第一部以“法治”命名的法治宣傳教育地方性法規。
從原來(lái)制度的“制”到如今治理的“治”,看似只有一字之差,但內涵和外延大為不同。在近四年的實(shí)踐中,安徽法治宣傳教育工作不再局限于法律法規的文本宣傳和知識灌輸,而是依法擴展到對立法、執法、司法、守法等法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳和對公民學(xué)法用法能力的培養,開(kāi)啟了法治宣傳教育工作發(fā)展史的新里程。
“隨著(zhù)全社會(huì )法治意識的增強,人們的法律需求更加多樣化、精細化,我們著(zhù)力推動(dòng)‘誰(shuí)執法誰(shuí)普法’,深入開(kāi)展基層依法治理,進(jìn)一步創(chuàng )新法治宣傳形式,全面提升法治宣傳教育水平,努力提高人民群眾對法治宣傳教育的滿(mǎn)意度,推動(dòng)全省法治教育工作開(kāi)創(chuàng )新局面、再上新臺階。”安徽省司法廳廳長(cháng)、省法宣辦主任姜明說(shuō)。
構建以案釋法制度體系
被素不相識的人撞了,卻一起站在法庭被告人席上,到底冤不冤?
“不冤!他們配合酒駕肇事者演戲,作虛假陳述共同騙取保險金。”在5月8日晚播放的《法治合肥——以案釋法》節目中,合肥市廬陽(yáng)區人民法院的法官對這起肇事車(chē)輛駕駛員、被撞車(chē)輛駕駛員涉嫌保險詐騙一案進(jìn)行“復原”和解析,為觀(guān)眾上了一堂生動(dòng)的電視“法治課”。
記者了解到,該節目是合肥市司法局、普法辦聯(lián)合電視臺在全省率先打造的電視普法欄目,也是各地推動(dòng)落實(shí)普法責任制和以案釋法制度的實(shí)踐寫(xiě)照。
“條例明確將實(shí)行國家機關(guān)‘誰(shuí)執法誰(shuí)普法’寫(xiě)入其中,要求司法人員、行政執法人員、律師等要向當事人說(shuō)明、解釋案件涉及的法律問(wèn)題,要選擇典型案例,解析法律知識,宣傳教育群眾。”安徽省司法廳副廳長(cháng)、省法宣辦常務(wù)副主任黃冰霓說(shuō),安徽還專(zhuān)門(mén)出臺了以案釋法制度意見(jiàn),建立典型案例篩選發(fā)布、以案釋法宣傳講解、以案釋法媒體傳播、完善公民旁聽(tīng)庭審、以案釋法案例庫等五項制度,進(jìn)一步細化各項舉措。
由法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組辦公室定期定向征集以案釋法案例,建立普法案例庫。由各級司法機關(guān)、行政執法機關(guān)、司法行政機關(guān)選擇社會(huì )關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的典型案例,通過(guò)網(wǎng)站、媒體及發(fā)布會(huì )等形式,發(fā)布案件審理、事實(shí)認定、法律適用等情況。在辦案或法律服務(wù)過(guò)程中,向訴訟參與人進(jìn)行釋法說(shuō)理,利用“江淮普法行”“國家憲法日”等活動(dòng)、法治講座、法律大講堂、法治報告會(huì )等載體,為各類(lèi)普法對象宣講典型案例,并深入開(kāi)展組織公民旁聽(tīng)庭審活動(dòng),讓更多的群眾受到直觀(guān)的法治宣傳教育。此外,還在新聞媒體刊播以案釋法類(lèi)節目和欄目,借助微博、微信、手機客戶(hù)端等新媒體,推動(dòng)以案釋法制度的全覆蓋。
據統計,2018年,全省開(kāi)展公民旁聽(tīng)庭審活動(dòng)3026場(chǎng),共有132906人次參與。宣講典型案例2434場(chǎng)次,媒體刊播以案釋法7503次。各市(市直單位)組織法治講座2951次,147601人次參加。
“各單位的普法責任意識明顯增強,策劃宣傳的主動(dòng)性明顯提高,普法工作正在由單向推動(dòng)向工作聯(lián)動(dòng)轉變。”姜明說(shuō),普法執法一體化也得到持續融合,倒逼執法者自覺(jué)依法行政、加強自律,不斷提高執法水平和法治素養,達到執法普法效果的最大化。
緊抓兩大重點(diǎn)人群宣傳
1.6萬(wàn)名公務(wù)員參考,每人考卷各不相同。
這場(chǎng)安徽省司法行政系統“貫徹黨的十九大精神維護憲法權威”學(xué)法用法考試活動(dòng)自去年下半年啟動(dòng)開(kāi)始,持續了半年時(shí)間。全省各市司法局、各監獄戒毒單位人員經(jīng)過(guò)手機在線(xiàn)學(xué)習、集中培訓、個(gè)人自測、單位測試等環(huán)節,再隨機分批次走向考場(chǎng),做到全員參考、真學(xué)真考、以考促學(xué)。
“考試是閉卷考的,題目是系統隨機生成,內容涵蓋了與工作職能密切相關(guān)的法律法規,給我們主動(dòng)學(xué)法用法上緊了‘發(fā)條’。”白湖監獄的民警告訴記者。
國家工作人員是條例明確的法治宣傳教育兩大重點(diǎn)對象之一。近年來(lái),安徽省相繼出臺了領(lǐng)導干部法治宣傳教育工作意見(jiàn)、公務(wù)員學(xué)法用法工作意見(jiàn),完善并落實(shí)領(lǐng)導干部集體學(xué)法、任前考法、憲法法律知識年度測試等學(xué)法用法制度,進(jìn)一步推動(dòng)全省國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規范化。各地各部門(mén)通過(guò)舉辦法治講座、旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審、法律知識測試等形式,不斷豐富國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法方式,落實(shí)學(xué)法計劃,使其熟練運用履行職責必備的法律法規,按照法定權限和程序行使權力。
據統計,“七五”普法以來(lái),截至2018年年底,全省各縣(市、區)以上黨委(政府)舉辦法治講座1745場(chǎng)次,組織縣處級以上領(lǐng)導干部法治培訓2762場(chǎng)次,6.8萬(wàn)余人次縣處級以上領(lǐng)導干部接受了法治教育。
作為另一大重點(diǎn)對象,青少年群體的法治教育活動(dòng)充滿(mǎn)朝氣。團省委會(huì )同司法廳等部門(mén)在全省開(kāi)展青少年法治宣傳月活動(dòng),宣傳與青少年權益保護相關(guān)的法律法規。馬鞍山市舉辦中小學(xué)生現場(chǎng)書(shū)“法”大賽、“法律護佑你我他”法治小論文征集活動(dòng),讓學(xué)法從娃娃抓起。宿州市招募法律宣講志愿者和心理咨詢(xún)師共同組成1+1活動(dòng)志愿者支隊,開(kāi)展青少年普法活動(dòng),提升青少年法治意識和維權意識。
“不同年齡孩子有不同的生理、心理特點(diǎn),將課堂教育與課外教育、社會(huì )實(shí)踐結合起來(lái),采取多種生動(dòng)活潑的形式,比‘紙上談兵’更適宜青少年迅速消化吸收。”擔任法治副校長(cháng)的淮南市謝家集法院楊公法庭庭長(cháng)丁婕深有感觸。
打造法治文化“徽”品牌
走進(jìn)六安“皋陶五禮園”,尋跡司法鼻祖的傳奇故事；穿進(jìn)桐城“六尺巷”,感受“謙和禮讓”品質(zhì)的潤物無(wú)聲；打開(kāi)《淮南子與法》動(dòng)漫,傾聽(tīng)古今法治思想穿越時(shí)空的對話(huà)……這些都是叫好又叫座的法治文化“徽”品牌。
要實(shí)現從“刀制”向“水制”的真正轉變,不僅在于解決技術(shù)層面的“普什么法”“誰(shuí)來(lái)普”“怎么普”的問(wèn)題,更重要的是要回答“精神怎么培育,理念如何堅定、氛圍怎樣營(yíng)造”的轉型命題。在思考和實(shí)踐中,安徽走出了一條用法治文化理念來(lái)傳導、以法治文化形式來(lái)感染、靠法治文化氛圍來(lái)浸潤的發(fā)展新路。
安徽注重對地域法治文化的挖掘和傳承,依托民間研究機構、研究力量,組建研究團隊,創(chuàng )作文化作品,相繼形成《淮南子與法》動(dòng)漫微視頻、“包公普法小先鋒”卡通形象以及花鼓燈普法系列劇等品牌。連續開(kāi)展四屆“法潤江淮共筑美麗安徽”法治漫畫(huà)、故事、微視頻大賽,征集和推出了一大批法治文化作品,基本建成了“千百十”法治文化作品庫。在法治文化基地建設方面,所有5A級旅游景區、三分之二的4A級旅游景區以及各類(lèi)省級以上商業(yè)活動(dòng)示范街均建有與生態(tài)融合、與環(huán)境協(xié)調、與規劃統一的法治文化設施,建成法治公園(廣場(chǎng)、長(cháng)廊)1258個(gè),法治文化建設示范點(diǎn)351個(gè),命名省級法治文化建設示范基地34個(gè)。成立不同層次群眾性法治文化團體420個(gè),組建省級法治文化作品創(chuàng )作聯(lián)盟11個(gè)。在作品傳播推廣方面,各地各部門(mén)積極鞏固集報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )“五位一體”的宣傳格局,加速法治文化“微傳播”。
經(jīng)過(guò)多年的持續推進(jìn),安徽省法治文化建設贏(yíng)得“滿(mǎn)堂彩”,已經(jīng)連續6屆獲得“全國法治漫畫(huà)動(dòng)畫(huà)微電影作品征集活動(dòng)優(yōu)秀組織獎”,300多部作品獲得各類(lèi)獎項。
“目前,安徽省已經(jīng)建立起比較成熟的法治文化發(fā)展模式,法治作品研發(fā)創(chuàng )作傳播體系日益科學(xué),法治廣場(chǎng)公園街區覆蓋更加廣泛,法治意識理念精神培育的載體日趨多樣,法治文化建設機制有序高效,法治文化已成為安徽法治建設的靚麗名片。”黃冰霓說(shuō)。
實(shí)行“四個(gè)納入”考核機制
條例通過(guò)后,其中關(guān)于要對法治宣傳教育實(shí)行目標管理的規定,備受社會(huì )關(guān)注。因為政府目標考核管理是一項十分重要的綜合性考核,考核名次先后直接與地方項目資金和專(zhuān)項獎勵掛鉤,與領(lǐng)導的崗位調整關(guān)聯(lián)。
記者了解到,這項規定是從實(shí)踐經(jīng)驗上升到立法層面的。在條例出臺前,安徽省已經(jīng)實(shí)行目標管理,還持續推動(dòng)法治宣傳教育先后納入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核、省直機關(guān)效能考核、精神文明創(chuàng )建考核,建立“四個(gè)納入”考核機制,實(shí)現法宣考評體系“全覆蓋”。每年安徽省還會(huì )結合工作要求對考核細則進(jìn)行修改完善,做到工作開(kāi)展與年度考核的與時(shí)俱進(jìn)。
在政府目標管理績(jì)效考核中,安徽將考核體系量化分解成多項具體任務(wù),突出重點(diǎn)普法對象、普法內容和基層基礎工作的考核,進(jìn)一步強調法治宣傳教育在推進(jìn)依法治國、推動(dòng)全社會(huì )法治意識中的地位和作用。在地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核中,突出領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”,考核對象涵蓋各省轄市和各縣區,實(shí)現法治宣傳教育與經(jīng)濟建設、深化改革、民生需求等工作擺在同等位置進(jìn)行安排、部署和考評,實(shí)現了“領(lǐng)導抓”和“抓領(lǐng)導”。在省直機關(guān)效能考核中,重點(diǎn)考核省直單位領(lǐng)導干部和工作人員學(xué)法用法、憲法及行業(yè)法律、法規宣傳與普及情況,成為推進(jìn)普法責任制的有效抓手。在精神文明創(chuàng )建考核中,重點(diǎn)考核完成普法規劃任務(wù)和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制兩大重點(diǎn)五個(gè)方面具體情況,與地方精神文明建設高度融合,擴大法治宣傳教育工作在社會(huì )面上的影響。
“我省法宣工作在全國率先納入省級層面各類(lèi)重要考核,考核各有側重點(diǎn),構建起全方位的考核體系,各地各部門(mén)法治宣傳教育工作抓什么、怎么抓非常明確和具體,基本達到了綱舉目張的效果。”姜明說(shuō)。
在考核“指揮棒”和“風(fēng)向標”的作用下,各地各部門(mén)真抓實(shí)干,又爭先進(jìn)位,倒逼工作不斷創(chuàng )新。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”已經(jīng)全面推動(dòng),還將進(jìn)一步推進(jìn)年終考核與常態(tài)化考核結合,制定完善定量與定性結合的考核細則,推進(jìn)好考核機制,完善好考核方式,創(chuàng )新好考核內容,引導好考核導向,實(shí)現普法工作由“軟任務(wù)”向“硬指標”的轉變。
□法制日報全媒體 記者范天嬌
中國經(jīng)濟：韌性十足 潛力巨大
