“不執行”是縱容違法？人民日報刊文：法律著(zhù)眼更為柔性長(cháng)遠

　　最近幾天，兩個(gè)事件的處理結果引發(fā)網(wǎng)友的熱議：一個(gè)是北京延慶初中生被逼吃糞的視頻牽動(dòng)公眾對校園欺凌的關(guān)注，隨后警方向社會(huì )發(fā)布通報，7名涉案學(xué)生構成尋釁滋事違法行為，其中5人被給予行政拘留并處罰款，因為已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲依法不執行行政拘留處罰；2人因為不滿(mǎn)14周歲依法不予處罰，責令其監護人嚴加管教。

　　另一個(gè)是一位老年乘客乘坐飛機為祈福向發(fā)動(dòng)機中投硬幣，警方調查后通報，涉事乘客的行為是構成擾亂單位生產(chǎn)秩序的違法行為，對其依法處以行政拘留5日；同時(shí)，根據《治安管理處罰法》相關(guān)規定，因其年齡已超過(guò)70周歲，拘留不予執行。

　　兩個(gè)事件行為情節性質(zhì)各不相同，但是違法行為本身對他人人身安全的威脅、對社會(huì )的危害性顯而易見(jiàn)，也正是基于此，一些網(wǎng)友難免產(chǎn)生情緒上的質(zhì)疑：僅僅因為年齡特殊，沒(méi)有實(shí)質(zhì)懲戒，這事就算完了嗎？

　　毋庸諱言，網(wǎng)友認為處罰結果讓人不解氣的情緒是可以理解的。“如果我自己遇到這種行為，我希望違法者受到嚴懲。”一位網(wǎng)友的聲音代表了最為樸素的善惡價(jià)值觀(guān)：讓違法的行為受到實(shí)質(zhì)上的懲戒，其他人才能得到深刻警示。

　　不過(guò)，因為年齡特殊不予執行，就是對違法行為的縱容嗎？答案是否定的。“以事實(shí)為依據，以法律為準繩”，是我國法治實(shí)踐的基本原則，也是法治精神的體現。我國《治安管理處罰法》第十二條規定，不滿(mǎn)14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教；第二十一條規定，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行的四種情形：已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的；已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)1周歲嬰兒的。從通報的情況來(lái)看，執法部門(mén)對于事件的處理合乎法律的要求和規范，嚴格執法并沒(méi)有問(wèn)題。

　　實(shí)際上，部分網(wǎng)友沒(méi)有意識到的恰恰是法律著(zhù)眼更為柔性和長(cháng)遠的一面。未成年人、老年人、懷孕或哺乳婦女在身心狀況方面都相對特殊，對于特殊情況、特殊群體，法律規則給予了特殊的覆蓋和關(guān)懷。法律除了對違法犯罪行為的懲罰和預防，還有教育、矯治的功能?；诖?，我國在治安處罰、刑事法律方面，都確立了未成年人、老年人的特殊保護制度?？紤]到未成年人的長(cháng)遠健康發(fā)展和老年人身心狀況，而對他們進(jìn)行人性化的區別對待，正是從有利于違法行為個(gè)體接受教育矯治出發(fā)的特殊處理?？梢哉f(shuō)，不執行或不給予處罰，并非是基于對違法者身份的保護，而是法律基于價(jià)值衡量之后更為人性化的制度安排——對于未成年人和老年人進(jìn)行特別保護。

　　校園欺凌中的施害者也好，治安違法中的老年人也好，事件的處理結果本身已經(jīng)向社會(huì )宣示了其行為的違法性，執法者也給出了否定性的評價(jià)；并且受害者還可以基于民事法律的規定，要求對其經(jīng)濟損害和人身?yè)p害進(jìn)行賠償。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，兩個(gè)事件的處理恰恰反映了法律對于懲戒和教育矯治的兼顧。

　　這也進(jìn)一步啟示我們，面對一些法律事件，我們要多一分理性的思考，尤其是要樹(shù)立法律意識和法治思維。唯此，才能真正實(shí)現社會(huì )的平安和公正，才能構建良好有序的社會(huì )生活。