編者按
檢察機關(guān)依法提前介入制度產(chǎn)生于上世紀80年代初,是指檢察機關(guān)針對公安機關(guān)立案偵查的重大、疑難、復雜刑事案件,尚未按法定程序進(jìn)入到檢察環(huán)節,應公安機關(guān)的邀請或者認為有必要時(shí),參加或參與偵查機關(guān)正在偵查中的一些案件方面的相關(guān)工作、發(fā)表意見(jiàn),指派人員在偵查尚未終結時(shí)即開(kāi)展刑檢工作。
提前介入是在我國推行刑事訴訟改革的進(jìn)程中產(chǎn)生的,有其深刻的理論、實(shí)踐背景,多年以來(lái)取得的良好實(shí)踐效果也證實(shí)了提前介入的意義和價(jià)值。如何讓這一做法更加有效地發(fā)揮偵查監督作用,各地檢察機關(guān)一直在探索。
9月1日,輿論聚焦下的江蘇昆山“反殺”案嫌疑人于海明被公安機關(guān)認定屬于正當防衛,不負刑事責任。案件發(fā)生后,檢察機關(guān)第一時(shí)間派員依法提前介入偵查活動(dòng),查閱案件證據材料,對偵查取證和法律適用提出意見(jiàn)和建議,依法履行法律監督職責的做法也引起廣泛關(guān)注。
滴滴順風(fēng)車(chē)司機殺人事件、“長(cháng)生疫苗”事件、攜程親子園虐童案……檢察機關(guān)為什么提前介入這些產(chǎn)生極大社會(huì )影響的案件?效果如何?今天,《法制日報》記者就此采訪(fǎng)了法律人士。專(zhuān)家認為,提前介入工作機制雖然取得了矚目成績(jì),但也存在一定問(wèn)題,這主要表現在檢察機關(guān)提前介入的深度和尺度究竟該如何把握上。引導偵查并非替代偵查,檢察機關(guān)參與度過(guò)深、過(guò)寬,可能面臨干擾公安機關(guān)正常偵查作業(yè)的爭議；而參與度過(guò)淺、過(guò)窄,又可能淪為紙上談兵,達不到真正引導偵查的目的和效果。
引導監督公安機關(guān)偵查活動(dòng)
在江蘇昆山“反殺”案的通報中,昆山警方提到“商請檢察機關(guān)提前介入”。四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師萬(wàn)毅告訴記者,檢察機關(guān)提前介入偵查,是指檢察機關(guān)對于公安機關(guān)立案偵查的刑事案件,在偵查環(huán)節應公安機關(guān)的商請或認為有必要時(shí),主動(dòng)派員介入,對公安機關(guān)收集證據、適用法律提出意見(jiàn),并履行法律監督職責。
檢察機關(guān)提前介入偵查,截至目前并沒(méi)有直接、明確的法律條文依據,2012年刑事訴訟法修改時(shí),草案中一度對重大刑事案件檢察機關(guān)可以提前介入作出授權性規定,但最終通過(guò)的刑訴法修正案刪除了這一規定。
雖然法律條文中沒(méi)有明確規定,但在多年司法實(shí)踐中,各地檢察機關(guān)或多或少制定了關(guān)于提前介入工作機制的一些規范性文件,江蘇、山西、四川、廣東等地也有一些經(jīng)驗性做法。
萬(wàn)毅介紹說(shuō),四川省南部縣人民檢察院的刑事立案同步監督機制,采取派駐專(zhuān)門(mén)檢察官的方式,對公安機關(guān)“八類(lèi)案件”的立案和偵查活動(dòng)進(jìn)行提前介入,實(shí)施監督和引導。根據檢察機關(guān)與公安機關(guān)簽訂的聯(lián)席會(huì )議文件,公安機關(guān)接到關(guān)于“八類(lèi)案件”的報案,須第一時(shí)間通知檢察機關(guān)提前介入,專(zhuān)門(mén)的派駐檢察官將對公安機關(guān)的立案和偵查取證活動(dòng)進(jìn)行全程引導和監督。
廣東省深圳市南山區人民檢察院則采用“偵、捕、訴一體化”工作機制,在“捕、訴職能合一”的背景下,結合南山知識產(chǎn)權犯罪案件和金融犯罪案件較多的特點(diǎn),提出要進(jìn)一步加強檢察對偵查的引導甚至主導,具體工作方式是在公安派出所設置派駐檢察室,由檢察官對派出所的偵查活動(dòng)進(jìn)行引導,參與重大案件的偵辦。
四川省成都市高新區人民檢察院針對知識產(chǎn)權犯罪案件實(shí)行“雙報制”,對于知識產(chǎn)權犯罪案件,被害人或報案人可以同時(shí)向公安機關(guān)和人民檢察院報案,人民檢察院向公安機關(guān)移送相關(guān)材料的同時(shí)即展開(kāi)提前介入,引導公安機關(guān)立案和偵查活動(dòng)。
提前介入重大疑難復雜案件
“對于性侵害未成年人案件,檢察機關(guān)提前介入偵查有助于解決取證難、證據少、打擊不力的情況。一方面保證一次詢(xún)問(wèn),避免二次傷害；另一方面盡早提供心理救助和醫療救助等。”浙江省寧波市海曙區人民檢察院未檢科檢察官王英告訴記者,據不完全統計,海曙區檢察院未檢部門(mén)近3年內提前介入相關(guān)案件偵查26次,有效引導偵查取證,取得法院判決支持,實(shí)現了少年司法的雙向保護。
2016年,最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規劃綱要》,要求檢察機關(guān)完善介入偵查、引導取證,建立重大疑難案件偵查機關(guān)聽(tīng)取檢察機關(guān)意見(jiàn)和建議制度,從源頭上提高報捕案件質(zhì)量,推動(dòng)建立新型良性互動(dòng)檢警關(guān)系。2017年,最高檢下發(fā)《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》規定,具體可明確為未成年人是犯罪嫌疑人或者是被害人的重大、疑難、復雜案件,未檢部門(mén)認為有必要的,均可提前介入偵查。
“在一起公安機關(guān)移送審查批捕的介紹未成年人賣(mài)淫案件中,我們發(fā)現存在組織未成年人賣(mài)淫的嫌疑,立即派員提前介入偵查并引導取證,最終偵查機關(guān)偵破8人的組織賣(mài)淫案并對3名被強迫賣(mài)淫的未成年人協(xié)助相關(guān)部門(mén)護送回家鄉。”王英告訴記者。
在另一起案件中,寧波當地保安猥褻兩名五六歲的外來(lái)幼女,嫌疑人零口供,被害人法定代理人多次上訪(fǎng)各級政府,引發(fā)社會(huì )嚴重關(guān)切。海曙區檢察院未檢部門(mén)提前介入偵查并引導取證,最終被告人認罪悔罪并賠償,兩名被害幼女經(jīng)過(guò)檢察機關(guān)推動(dòng),各部門(mén)采取聯(lián)動(dòng)心理救助、司法救助、法律援助等綜合救助措施恢復正常生活,其法定代理人息訴罷訪(fǎng),取得了良好的辦案效果。
“目前提前介入的類(lèi)型主要有個(gè)案介入和類(lèi)案介入兩種。個(gè)案介入主要適用于那些疑難、重大、復雜,尤其是有一定社會(huì )關(guān)注度的、具有重大社會(huì )影響的個(gè)案。類(lèi)案介入主要針對一些特殊類(lèi)型案件,這些案件有其特殊性,整體的偵查方向和具體取證活動(dòng)往往都需要檢察機關(guān)的引導和意見(jiàn),如知識產(chǎn)權犯罪案件等具有特殊證據的案件。”萬(wàn)毅說(shuō)。
取得矚目成績(jì)亦需提升能力
數據顯示,2014年至2015年年底,山西省檢察機關(guān)共介入命案偵查685件,提出引導取證意見(jiàn)和建議539條,公安機關(guān)采納519條,采納率96.3%；共提出糾正違法意見(jiàn)15件,公安機關(guān)已糾正15件,糾正率100%。
記者了解到,偵查中的違法偵查行為,尤其是刑訊逼供等非法取證行為,是冤錯案發(fā)生的根本原因。因此,檢察機關(guān)提前介入命案偵查,是加強偵查監督的重要手段和舉措,有助于防范冤錯案的發(fā)生。
以審判為中心的訴訟制度改革,對公訴方的舉證和質(zhì)證活動(dòng)提出更高的要求。
國家檢察官學(xué)院教授繆樹(shù)權告訴記者,隨著(zhù)以審判為中心的訴訟制度改革不斷深入,各地司法改革具體辦法的紛紛落地,公檢法系統不僅部門(mén)和人員配備得到調整,在具體司法辦案過(guò)程中,司法理念也在從以偵查為中心向以審判為中心轉變。
“原來(lái)有些案件由于偵查機關(guān)在證據上把握不準,導致出現一些對起訴和案件進(jìn)行不利的局面。檢察機關(guān)提前介入刑事案件偵查,有利于偵查機關(guān)按照起訴的標準和條件,根據犯罪的構成要件,將關(guān)鍵證據及時(shí)固定下來(lái),更加準確、全面地把握證據,也便于在接下來(lái)的庭審中,更加充分全面展示。”繆樹(shù)權說(shuō)。
提前介入工作機制雖然取得了矚目的成績(jì),但也存在一定問(wèn)題,主要表現在,檢察機關(guān)提前介入的深度和尺度究竟該如何把握以及檢察官本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)能否適應偵查的問(wèn)題。
“提前介入、引導偵查,對于檢察官的偵查業(yè)務(wù)能力提出較高要求,長(cháng)期以來(lái),檢察機關(guān)捕、訴部門(mén)的檢察官習慣于案頭作業(yè)、書(shū)面審查,缺乏偵查業(yè)務(wù)的歷練和經(jīng)驗,而提前介入,需要檢察官實(shí)質(zhì)意義上參與偵查,猶如‘秀才遇到兵’,如何訓練并培養檢察官有效引導偵查的能力,是擺在檢察機關(guān)面前的一大難題。”萬(wàn)毅說(shuō)。（記者劉子陽(yáng) 見(jiàn)習記者張晨 董凡超）
轉自： 法制日報
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