鐵總鐵路局公司制改革細節：年底前完成，明年起按新體制運行

　　“根據總公司黨組部署，沈陽(yáng)鐵路局積極穩妥啟動(dòng)鐵路局公司制改革。為引導干部職工正確理解改革、積極支持改革，在全局開(kāi)展了鐵路局公司制改革專(zhuān)題宣講。各單位高度重視，周密部署，迅速行動(dòng)，按照局黨委印發(fā)的宣講材料，組織領(lǐng)導干部集中宣講、科室干部深入一線(xiàn)面對面向職工宣講。”

　　2017年10月20日，沈陽(yáng)鐵路局官方微信公眾號發(fā)布的題為《沈陽(yáng)鐵路局全面開(kāi)展鐵路局公司制改革宣講》的文章披露了上述沈陽(yáng)鐵路局公司制改革進(jìn)展方面的信息。

　　文章提到，錦州站、丹東站黨政正職帶頭面向各級干部宣講，重點(diǎn)講清公司制改革“為什么改、改什么、與干部職工有什么關(guān)系”等問(wèn)題，真正讓干部職工明白公司制改革的重要意義、目標任務(wù)，真正理解支持改革。

　　“通過(guò)宣講教育，全局干部職工對鐵路局公司制改革有了更加深入的了解和認識，紛紛表示，改革是大勢所趨，我們必須正確理解改革，全力支持改革，共享鐵路改革帶來(lái)的紅利。”上述文章最后說(shuō)。

　　沈陽(yáng)鐵路局是中國鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局（公司）之一，位于東北路網(wǎng)的中南部，南與北京鐵路局相依、北與哈爾濱鐵路局毗鄰，東與朝鮮民主主義人民共和國鐵路相接。

　　事實(shí)上，沈陽(yáng)鐵路局開(kāi)展鐵路局公司制改革宣講是中國鐵路總公司推進(jìn)18個(gè)鐵路局（公司）公司制改革的一個(gè)部分。自今年9月以來(lái)，多個(gè)鐵路局公司制改革全面啟動(dòng)的消息陸續對外公開(kāi)。

　　根據鐵路系統近日公布的官方材料，此次公司制改革之后，各鐵路局將由全民所有制企業(yè)改為由總公司出資的一人有限責任公司，公司分別設立董事會(huì )作為決策機構，經(jīng)理層作為執行機構，監事會(huì )作為監督機構。

　　根據中國鐵路總公司黨組確定的進(jìn)度目標，鐵路局公司制改革2017年11月底前依法組建公司法人治理結構，完成工商變更登記，年底前完成公司制改革，2018年起全面按照新的體制機制運行。

　　“推進(jìn)公司制改革的一次十分重要的會(huì )議”

　　2017年9月17日，中國鐵路總公司在北京召開(kāi)了黨建暨公司制改革工作會(huì )議。

　　中國鐵路總公司黨組副書(shū)記甄忠義近日在多個(gè)鐵路局推進(jìn)公司制改革大會(huì )上均強調，這次會(huì )議是“加強總公司黨的建設，推進(jìn)公司制改革的一次十分重要的會(huì )議”。

　　據《人民鐵道》報報道，公司制改革工作會(huì )議上，中國鐵路總公司黨組成員、副總經(jīng)理劉振芳對鐵路局公司制改革方案進(jìn)行了解讀，“沈陽(yáng)、太原、呼和浩特、武漢、濟南、上海、南昌、昆明鐵路局和廣州鐵路（集團）公司黨委就黨建工作做了交流發(fā)言，其他鐵路局黨委做了書(shū)面交流。18個(gè)鐵路局（公司）就貫徹本次會(huì )議精神，抓好黨建和公司制改革工作做了表態(tài)發(fā)言。”

　　中國鐵路總公司2013年3月成立之后，原鐵道部對所屬18個(gè)鐵路局（含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司）、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

　　“要積極穩妥、周密細致地推進(jìn)公司制改革，構建形成具有中國特色的鐵路現代企業(yè)制度。”中國鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在會(huì )上強調，“推進(jìn)公司制改革，是鐵路系統堅決向黨中央看齊、聽(tīng)從中央號令、體現政治站位和責任擔當的具體行動(dòng)，是消除制約國鐵發(fā)展的體制弊端、實(shí)現從傳統運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現代運輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉型發(fā)展的必然選擇。推進(jìn)這一改革，既為鐵路發(fā)展搭建了新平臺，注入了強大內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，創(chuàng )造了難得歷史機遇，也提出了嚴峻挑戰。全路要充分認識實(shí)施公司制改革的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅定改革信心，堅持改革方向，切實(shí)把這項改革積極穩妥地向前推進(jìn)。”

　　陸東福還指出，“要牢牢把握公司制改革的基本原則，堅持國家鐵路的基本定位，堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局不動(dòng)搖，堅持處理好國家和國鐵企業(yè)的權責關(guān)系，堅持黨對國鐵企業(yè)的領(lǐng)導，堅持以確保鐵路安全穩定為前提，確保改革沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。要抓好公司制改革的重點(diǎn)任務(wù)，加快構建公司法人治理結構，建立以公司章程為核心的制度體系，以制度建設帶動(dòng)機制建設，推動(dòng)形成符合《公司法》要求的決策機制、運行機制和監督機制。”

　　值得一提的是，這次“推進(jìn)公司制改革的一次十分重要的會(huì )議”距離中國鐵路總公司黨組對外發(fā)布關(guān)于“機動(dòng)式”巡視整改情況的通報不到一個(gè)月時(shí)間。

　　2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對中共中國鐵路總公司黨組進(jìn)行了“機動(dòng)式”巡視。今年6月10日，中央第六巡視組向總公司黨組反饋了巡視意見(jiàn)。隨后，今年8月25日，《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于“機動(dòng)式”巡視整改情況的通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通報》”）對外發(fā)布。

　　針對中央巡視組點(diǎn)名的“落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示指示不夠到位，推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”等問(wèn)題，《通報》指出，“（中共中國鐵路總公司黨組）認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國企改革的部署，以年內基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復后實(shí)施推進(jìn)。研究制定了鐵路局公司制改革指導意見(jiàn)和改制方案示范文本，今年內基本完成。”

　　《通報》發(fā)布不到一個(gè)月時(shí)間，中國鐵路總公司公司制改革工作會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議之后，南昌、南寧、昆明等鐵路局公司制改革全面啟動(dòng)的消息陸續通過(guò)官方渠道對外公開(kāi)。

　　由傳統運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現代運輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉變

　　“就鐵路而言，總公司成立以來(lái)特別是去年以來(lái)，我們在深化企業(yè)內部改革、推進(jìn)企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、加強和改善黨對國鐵企業(yè)的領(lǐng)導等方面進(jìn)行了積極探索。無(wú)論是加快市場(chǎng)化改革步伐，實(shí)現企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，還是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，不斷深化勞動(dòng)用工、收入分配、人事制度改革，都需要新的制度機制作支撐，加快構建起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。”

　　在鐵路局公司制改革正有序推進(jìn)之際，在《南寧鐵道報》微信公眾號10月20日發(fā)布的“鐵路局公司制改革問(wèn)答”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《問(wèn)答》”）材料，如是回答“為什么要實(shí)施鐵路局公司制改革”這一問(wèn)題。

　　“通過(guò)公司制改革，建立現代企業(yè)制度，能夠有力促進(jìn)由傳統運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現代運輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉變，從而推進(jìn)鐵路事業(yè)步入持續健康發(fā)展軌道。”《問(wèn)答》指出。

　　另外，《問(wèn)答》還對鐵路局公司制改革涉及的改制后新組建的公司如何治理、職工勞動(dòng)和社保關(guān)系如何接續、改制形式和公司名稱(chēng)、改革進(jìn)度目標、推進(jìn)改革的保障措施等問(wèn)題作出了詳細的回答。

　　根據《問(wèn)答》，鐵路局公司制改革后，“現有職工全部進(jìn)入改制后公司，新公司繼續履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同。職工在鐵路局的工作年限合并計算為在改制后公司的工作年限。相關(guān)的社會(huì )保險、企業(yè)年金以及住房公積金關(guān)系變更至新公司。”

　　公司治理方面，《問(wèn)答》指出，“在法人治理結構方面，鐵路局改制后不設股東會(huì )，由總公司行使出資人職權。設立董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層。按規定設立公司黨委會(huì )，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。依法建立職工董事制度、職工監事制度，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度。在領(lǐng)導體制方面，改制后的公司堅持黨的領(lǐng)導，實(shí)行‘雙向進(jìn)入、交叉任職’的領(lǐng)導制。在決策機制方面，公司法人治理結構建立后，按照新的體制機制運行，將黨委會(huì )研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮黨委會(huì )把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用以及董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。”

　　鐵路局改制形式和公司名稱(chēng)方面，《問(wèn)答》指出，“鐵路局改制為總公司出資的一人有限責任公司?？偣景凑展ど坦芾淼南嚓P(guān)規定，結合鐵路經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，并考慮名稱(chēng)的歷史延續性、品牌效應，確定鐵路局改制后的公司名稱(chēng)。”

　　近日，中國鐵路南昌局集團有限公司、中國鐵路南寧局集團有限公司、中國鐵路昆明局集團有限公司等改制后的新組建集團公司已相繼亮相。

　　鐵路局公司制改革的進(jìn)度目標方面，《問(wèn)答》指出，“總公司黨組確定鐵路局公司制改革2017年11月底前依法組建公司法人治理結構，規范建立公司運行機制，并完成工商變更登記，年底前完成公司制改革，加快構建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的體制機制運行。”

　　為確保這次涉及面廣、時(shí)間緊迫的鐵路局公司制改革順利如期完成，“總公司改革和法制工作領(lǐng)導小組負責鐵路局公司制改革工作的統籌協(xié)調，企業(yè)改制重組工作推進(jìn)小組負責組織實(shí)施，各鐵路局成立由黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)的公司制改革領(lǐng)導小組，協(xié)同推進(jìn)改革和安全、穩定、黨建工作。”

　　另外值得一提的是，上述《問(wèn)答》還指出，這次鐵路局公司制改革之后，維護鐵路“一張網(wǎng)”，堅持運輸統一調度指揮、維持現行18個(gè)鐵路局的布局模式、保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理構架不變。（記者王俊)

　　轉自：澎湃新聞

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